| 中文摘要 | 第8-10页 |
| ABSTRACT | 第10-12页 |
| 引言 | 第13-14页 |
| 一、确立法案公开征求意见程序的理论基础及价值 | 第14-23页 |
| (一) 法案公开征求意见程序相关概念 | 第14-16页 |
| 1. 法案向公众征求意见 | 第14-15页 |
| 2. 立法程序中的法案公开征求意见程序 | 第15-16页 |
| (二) 确立法案公开征求意见程序的理论基础 | 第16-19页 |
| 1. 正当法律程序原则 | 第16-17页 |
| 2. 人民主权理论 | 第17-18页 |
| 3. 参与民主理论 | 第18-19页 |
| 4. 立法科学化理论 | 第19页 |
| (三) 法案公开征求意见程序的价值 | 第19-23页 |
| 1. 有利于增强立法的合理性 | 第20-21页 |
| 2. 有利于立法预期目标的实现 | 第21-22页 |
| 3. 有利于建设法治政府 | 第22-23页 |
| 二、我国法案公开征求意见程序实施现状 | 第23-33页 |
| (一) 我国现行法案公开征求意见程序 | 第23-24页 |
| 1. 确定公开法规草案征求意见 | 第24页 |
| 2. 发布法规草案公开征求意见公告 | 第24页 |
| 3. 公众意见收集及处理 | 第24页 |
| (二) 我国法案公开征求意见的成就 | 第24-28页 |
| 1. 制度建设取得重大进步 | 第25页 |
| 2. 公开征求意见在实践上有了新发展 | 第25-28页 |
| 3. 中国特色的法案公开征求意见程序进一步发展完善 | 第28页 |
| (三) 我国法案公开征求意见程序存在的问题 | 第28-31页 |
| 1. 现行法律缺乏明确的程序规定,可操作性欠佳 | 第28-29页 |
| 2. 公布的立法信息不完备,宣传公开方式欠佳 | 第29-30页 |
| 3. 公众参与积极性不高 | 第30页 |
| 4. 缺乏公众意见反馈机制 | 第30-31页 |
| 5. 未明确规定法案公开征求意见适用范围 | 第31页 |
| (四) 我国法案公开征求意见程序存在问题原因分析 | 第31-33页 |
| 1. 立法机关忽视法案公开征求意见程序的重要性 | 第31-32页 |
| 2. 立法程序民主与效率价值的冲突 | 第32页 |
| 3. 法案公开征求意见程序的制度保障机制不健全 | 第32-33页 |
| 三、日本法案公开征求意见相关程序及启示 | 第33-36页 |
| (一) 日本行政立法的意见公募程序 | 第33-35页 |
| 1. 日本行政立法过程中的意见公募程序的确立 | 第33页 |
| 2. 日本行政立法过程中的意见公募程序的适用 | 第33-34页 |
| 3. 日本行政立法过程中的意见公募程序适用的例外 | 第34页 |
| 4. 日本行政立法过程中的意见公募程序实施效果 | 第34-35页 |
| (二) 日本行政立法的意见公募程序对我国的启示 | 第35-36页 |
| 1. 制度化的推进措施 | 第35页 |
| 2. 规定了意见公募程序适用的例外 | 第35页 |
| 3. 多元化的宣传公告方式 | 第35页 |
| 4. 重视公众意见的反馈 | 第35-36页 |
| 四、我国法案公开征求意见程序规则的设计 | 第36-42页 |
| (一) 公开征求意见程序规则的设计原则 | 第36-37页 |
| 1. 程序公开原则 | 第36页 |
| 2. 程序参与原则 | 第36-37页 |
| 3. 程序效率原则 | 第37页 |
| (二) 公开征求意见程序规则的具体设计 | 第37-42页 |
| 1. 确定公开征求意见 | 第37-38页 |
| 2. 发布征求意见公告 | 第38-39页 |
| 3. 公众意见的收集 | 第39-41页 |
| 4. 公众意见的汇总反馈 | 第41-42页 |
| 结语 | 第42-43页 |
| 参考文献 | 第43-46页 |
| 致谢 | 第46-47页 |
| 学位论文评阅及答辩情况表 | 第47页 |