| 摘要 | 第2-3页 |
| abstract | 第3-4页 |
| 导言 | 第8-16页 |
| 一、问题的缘起 | 第8-9页 |
| 二、研究价值及意义 | 第9-10页 |
| 三、国内外文献综述 | 第10-14页 |
| 四、主要研究方法 | 第14页 |
| 五、论文结构 | 第14-16页 |
| 第一章 政府信息公开制度的概念及发展沿革 | 第16-19页 |
| 第一节 政府信息公开制度相关概念的界定 | 第16-17页 |
| 一、政府信息 | 第16页 |
| 二、政府信息公开 | 第16-17页 |
| 三、政府信息公开制度 | 第17页 |
| 第二节 我国政府信息公开制度的产生与发展 | 第17-19页 |
| 一、我国政府信息公开制度的产生和发展 | 第17-18页 |
| 二、我国政府信息公开制度发展过程中出现的形式化问题 | 第18页 |
| 三、我国政府信息公开形式化问题产生的后果 | 第18-19页 |
| 第二章 我国政府信息公开制度形式化现状及特征 | 第19-25页 |
| 第一节 政府信息公开制度形式化现状 | 第19-23页 |
| 一、主动公开中流于形式的公布情况普遍 | 第19-20页 |
| 二、申请人多头申请，不同机关协调不足、处理不一 | 第20页 |
| 三、对敏感信息的公开各机关之间相互推诿 | 第20-21页 |
| 四、某些机关拒绝公开相关信息不能得到监督和纠正 | 第21页 |
| 五、借口政府信息不存在而不公开的情况得不到及时纠正 | 第21-22页 |
| 六、一些部门提供不实信息而没有得到及时追究 | 第22-23页 |
| 第二节 我国政府信息公开制度形式化的特征 | 第23-25页 |
| 第三章 我国政府信息公开制度形式化原因分析 | 第25-35页 |
| 第一节 《条例》的法律地位不足 | 第25-27页 |
| 一、《条例》法律位阶较低 | 第25页 |
| 二、《条例》适用范围较窄 | 第25-26页 |
| 三、《条例》的规定过于原则 | 第26-27页 |
| 第二节 主管部门协调工作不到位 | 第27-28页 |
| 一、主管部门协调权威性不够 | 第27页 |
| 二、主管部门的协调工作不到位 | 第27-28页 |
| 三、政府信息公开工作机构力量薄弱 | 第28页 |
| 第三节 政府信息公开工作考核机制不完善 | 第28-29页 |
| 一、政府信息公开实质上没有得到足够的重视 | 第28-29页 |
| 二、部门年度考核信息公开占比不高 | 第29页 |
| 第四节 政府信息公开救济渠道亟待畅通 | 第29-30页 |
| 一、政府信息公开不及时 | 第29-30页 |
| 二、信息公开救济渠道亟需畅通 | 第30页 |
| 第五节 法律责任的追究不到位 | 第30-32页 |
| 一、法律责任的规定比较粗疏 | 第30-31页 |
| 二、程序性规定缺失，缺乏可操作性 | 第31页 |
| 三、法律规定的责任不涉及财产责任和赔偿责任 | 第31页 |
| 四、政府信息公开法律责任在实际操作的过程中经常被虚化 | 第31-32页 |
| 第六节 信息公开缺乏有效监督 | 第32-35页 |
| 一、观念上存在“壁垒” | 第32页 |
| 二、政府机关部门自我监督不到位 | 第32-33页 |
| 三、社会监督不到位 | 第33-35页 |
| 第四章 应对政府信息公开制度形式化问题的对策思考 | 第35-44页 |
| 第一节 政府信息公开制度顶层设计的优化 | 第35-37页 |
| 一 是要提升政府信息公开立法层级 | 第35页 |
| 二 是在立法层级未提升的情形下，应尽快修订完善《条例》 | 第35-37页 |
| 第二节 政府信息公开协调机制的优化 | 第37-38页 |
| 一 是政府信息依申请公开应统一受理，按流程办理 | 第37-38页 |
| 二 是政府信息公开工作必须职责明确，配合协调 | 第38页 |
| 第三节 政府信息公开考核机制的优化 | 第38-39页 |
| 第四节 政府信息公开救济制度的优化 | 第39-40页 |
| 第五节 政府信息公开追责机制的优化 | 第40-41页 |
| 一 是在实践中要加强责任的追究，做到违法必究、执法必严 | 第40页 |
| 二 是要把法律责任的程序性内容规定下来，增强可操作性 | 第40-41页 |
| 三 是引入国家赔偿责任和民事侵权责任的规定 | 第41页 |
| 第六节 政府信息公开监督机制的优化 | 第41-44页 |
| 一、开拓信息公开传播渠道，鼓励公众踊跃参与 | 第41-42页 |
| 二、利用舆论监督引导群众个人踊跃参与 | 第42页 |
| 三、成立行政机关以外独立的第三人考核监督机构 | 第42-43页 |
| 四、发展社会民间组织，发挥非政府组织职能 | 第43-44页 |
| 结语 | 第44-45页 |
| 参考文献 | 第45-50页 |
| 致谢 | 第50-51页 |
