我国农村社会养老保障的政府责任研究
| 中文摘要 | 第1-5页 |
| Abstract | 第5-10页 |
| 引言 | 第10-13页 |
| 一、 农村社会养老保障概述 | 第13-21页 |
| （一） 农村养老社会保障内涵 | 第13页 |
| （二） 农村社会养老保障历史 | 第13-17页 |
| 1. 建立阶段（1949-1980） | 第13-14页 |
| 2. 探索阶段（1981-1992） | 第14-16页 |
| 3. 发展阶段（1993-1997） | 第16页 |
| 4. 衰退阶段（1998 年至今） | 第16-17页 |
| （三） 农民社会养老保障现状 | 第17-19页 |
| 1. 覆盖面小 | 第17页 |
| 2. 保障水平低 | 第17-18页 |
| 3. 土地保障功能日益弱化 | 第18页 |
| 4. 农民缺乏参保热情 | 第18页 |
| 5. 管理不完善 | 第18-19页 |
| （四） 农村养老保障意义 | 第19-21页 |
| 二、 政府责任缺失及其原因分析 | 第21-25页 |
| （一） 责任缺失表现 | 第21-22页 |
| 1. 政府责任界定不明确 | 第21页 |
| 2. 政府财力投入微薄 | 第21-22页 |
| 3. 法律制度不健全 | 第22页 |
| 4. 监督管理机制不健全 | 第22页 |
| （二） 责任缺失原因分析 | 第22-25页 |
| 1. 对农民养老保障权利的漠视 | 第22-23页 |
| 2. 对农民养老保障认识的偏差 | 第23页 |
| 3. 农民对自身利益表达的缺失 | 第23-25页 |
| 三、 政府责任定位 | 第25-30页 |
| （一） 政府责任的依据 | 第25-28页 |
| 1. 理论依据 | 第25-27页 |
| 2. 现实依据 | 第27-28页 |
| （二） 责任的合理定位 | 第28-30页 |
| 1. 明确政府主体地位 | 第28-29页 |
| 2. 明确各级政府责任 | 第29-30页 |
| 四、 完善政府责任建议 | 第30-40页 |
| （一） 立法责任 | 第30-32页 |
| 1. 健全农村养老保障的法律体系 | 第30页 |
| 2. 提高农村养老保障法律制度的强制性 | 第30-31页 |
| 3. 推进立法应遵循的原则 | 第31-32页 |
| （二） 财政支持 | 第32-34页 |
| 1. 加大农村财政资金投入 | 第32-33页 |
| 2. 政府承担养老保障基金保值增值责任 | 第33页 |
| 3. 建立责任明确的分担机制 | 第33页 |
| 4. 政府多渠道融资 | 第33-34页 |
| 5. 调整财政支持结构 | 第34页 |
| （三） 政策扶持 | 第34-37页 |
| 1. 制定优惠政策 | 第35-36页 |
| 2. 出台高效基金管理办法 | 第36页 |
| 3. 争取对农民保障基金全部免税 | 第36页 |
| 4. 投资工具多样化 | 第36页 |
| 5. 基金管理规范化 | 第36-37页 |
| （四） 政府监管责任 | 第37-40页 |
| 1. 完善管理体制 | 第37-38页 |
| 2. 提高管理效率 | 第38页 |
| 3. 强化政府监督机制 | 第38页 |
| 4. 精简管理队伍规模 | 第38-39页 |
| 5. 协调各利益主体共同监督 | 第39-40页 |
| 结论 | 第40-41页 |
| 参考文献 | 第41-43页 |
| 后记 | 第43页 |
