| 摘要 | 第1-8页 |
| Abstract | 第8-13页 |
| 导论 | 第13-17页 |
| 一、选题背景与意义 | 第13-14页 |
| 二、研究现状综述 | 第14-15页 |
| 三、结构安排 | 第15-17页 |
| 第一部分 我国县乡财政体制的演变及其职能界定 | 第17-31页 |
| 一、我国县乡财政体制的历史演变 | 第17-22页 |
| （一） 县级财政的历史演变 | 第17-20页 |
| （二） 乡级财政的历史演变 | 第20-22页 |
| 二、近年来我国县乡财政体制改革的探索与实践 | 第22-27页 |
| （一） “三奖一补”政策：中央财政对县乡财政的体制调整 | 第22-24页 |
| （二） “省直管县”：省以下财政管理体制创新 | 第24-25页 |
| （三） “乡财县管”：基层财政内部的体制调整 | 第25-27页 |
| 三、县乡财政职能界定与存在问题及要求 | 第27-31页 |
| （一） 财政职能及县乡财政职能的界定 | 第27-28页 |
| （二） 当前县乡财政职能定位存在的主要问题 | 第28-29页 |
| （三） 新农村建设对县乡政府职能定位的要求 | 第29-31页 |
| 第二部分 我国县乡财政困难的现状与问题 | 第31-43页 |
| 一、科学界定县乡财政困难 | 第31-34页 |
| （一） 财政困难与县乡财政困难的含义 | 第31-32页 |
| （二） 县乡财政困难的衡量 | 第32-34页 |
| 二、我国县乡财政收支的概况 | 第34-38页 |
| （一） 我国县乡财政收入的概况 | 第34-35页 |
| （二） 我国县乡财政支出的概况 | 第35-38页 |
| 三、我国县乡财政困难的现状与负面影响 | 第38-43页 |
| （一） 我国县乡财政困难的现状 | 第38-41页 |
| （二） 县乡财政困难的负面影响 | 第41-43页 |
| 第三部分 造成我国县乡财政困难的主要原因分析 | 第43-56页 |
| 一、我国地方政府级次设置引发县乡财政困难 | 第43-46页 |
| （一） 我国地方政府级次设置的历史与现状 | 第43-44页 |
| （二） 我国政府级次过多引发县乡财政困难 | 第44-46页 |
| 二、分税制的缺陷，使县乡财政困难日益突出 | 第46-50页 |
| （一） 我国分税制的含义和成效 | 第47-48页 |
| （二） 分税制的不健全进一步加剧县乡财政困难 | 第48-50页 |
| 三、转移支付制度的不完善加剧了县乡财政困难 | 第50-53页 |
| （一） 我国政府间转移支付制度的含义与形式 | 第50-51页 |
| （二） 我国农村财政转移支付的制度缺陷也是县乡财政困难的主要原因之一 | 第51-53页 |
| 四、政策性减收增支和管理制度不合理进一步加剧了县乡财政困难 | 第53-56页 |
| （一） 近年来一些减收增支因素加剧了县乡财政困难 | 第53页 |
| （二） 管理制度不合理加剧了县乡财政困难 | 第53-56页 |
| 第四部分 缓解我国县乡财政困难的对策 | 第56-67页 |
| 一、减少政府层级，减轻地方财政压力 | 第56-59页 |
| （一） 推行“乡财县管”，恢复乡镇为县级政府的派出机构 | 第56-58页 |
| （二） 取消“市管县”体制，推行“省直管县”体制 | 第58-59页 |
| 二、改革与完善分税制财政体制 | 第59-62页 |
| （一） 进一步完善政府间转移支付制度 | 第59-61页 |
| （二） 合理界定中央与地方的财权和事权 | 第61-62页 |
| 三、明确地方债务性质，化解县乡财政债务 | 第62-67页 |
| （一） 明确各级政府各种债务的性质 | 第62-64页 |
| （二） 解决县乡政府债务问题的建议 | 第64-67页 |
| 结束语 | 第67-68页 |
| 参考文献 | 第68-71页 |
| 致谢 | 第71-72页 |
| 攻读硕士学位期间发表论文及科研情况 | 第72-73页 |
