| 摘要 | 第5-7页 |
| Abstract | 第7-8页 |
| 引言 | 第9页 |
| 第一章 文化市场管理中的相对集中行政处罚权 | 第9-17页 |
| 1.0 文化市场管理中设立相对集中行政处罚权的背景及原因 | 第9-11页 |
| 1.0.1 以往文化市场管理中行政处罚力度不强 | 第9-10页 |
| 1.0.2 以往文化市场管理中行政处罚比较乱 | 第10页 |
| 1.0.3 以往文化市场管理中行政处罚权分散 | 第10-11页 |
| 1.1 文化领域出现相对集中行政处罚权的直接原因 | 第11-12页 |
| 1.2 文化市场管理中相对集中行政处罚权设立的宗旨 | 第12-13页 |
| 1.2.1 处罚审批权与执法权要相分离 | 第12页 |
| 1.2.2 精简、统一、效能的机构设置 | 第12页 |
| 1.2.3 处罚权力与责任的相统一 | 第12-13页 |
| 1.2.4 权力与利益完全脱离 | 第13页 |
| 1.3 文化市场管理中相对集中行政处罚权的特点 | 第13-15页 |
| 1.3.1 行使相对集中行政处罚权的主体是具有文化管理职能的行政机关 | 第13页 |
| 1.3.2 集中的是行政处罚权 | 第13-14页 |
| 1.3.3 这种集中只是相对集中 | 第14页 |
| 1.3.4 这种相对集中权力必须通过合法的程序获得 | 第14-15页 |
| 1.3.5 这种集中权力不得和专属行政处罚权冲突 | 第15页 |
| 1.4 文化市场管理中相对集中行政处罚权的意义 | 第15-17页 |
| 第二章 文化市场管理中相对集中行政处罚权制度的现状分析——以上海为例 | 第17-28页 |
| 2.1 上海文化市场推行相对集中行政处罚权取得的成效 | 第17-19页 |
| 2.1.1 基本解决了文化管理中多头执法、重复处罚等方面的问题,执法质量提高明显 | 第17页 |
| 2.1.2 基本实现了管理权、审批权、监督权、处罚权的分离 | 第17-18页 |
| 2.1.3 在一定程度上形成了一种新的执法机制 | 第18页 |
| 2.1.4 大大降低了文化领域管理的执法成本 | 第18页 |
| 2.1.5 大大提高了文化领域管理的执法水平 | 第18-19页 |
| 2.2 文化市场管理中相对集中行政处罚权制度存在的主要问题 | 第19-25页 |
| 2.2.1 在文化管理中相对集中行政处罚权表现出效力不足 | 第19-20页 |
| 2.2.2 具体模式存在的问题 | 第20-21页 |
| 2.2.3 文化领域内的相对集中行政处罚权的范围显得过大 | 第21页 |
| 2.2.4 处罚权集中后执法又出现不集中的状况 | 第21-22页 |
| 2.2.5 处罚的强制性在集中时被剥离 | 第22-23页 |
| 2.2.6 集中处罚权后自由裁量权运用出现问题 | 第23页 |
| 2.2.7 集中处罚权的运行机制不完善 | 第23-24页 |
| 2.2.8 外部环境的问题 | 第24-25页 |
| 2.3 文化市场管理中相对集中行政处罚权制度存在问题的原因 | 第25-28页 |
| 2.3.1 立法的规范性不强 | 第25页 |
| 2.3.2 行政管理体制没有跟上 | 第25-26页 |
| 2.3.3 处罚权“集中”后客观存在的问题 | 第26页 |
| 2.3.4 文化领域内的行政执法队伍管理不规范 | 第26-27页 |
| 2.3.5 市场管理各部门之间协调不好 | 第27页 |
| 2.3.6 观念认识不深刻 | 第27页 |
| 2.3.7 绩效考核监督体系不完善 | 第27-28页 |
| 第三章 文化市场管理中相对集中行政处罚权制度的完善 | 第28-37页 |
| 3.1 明确基本原则 | 第28-30页 |
| 3.1.1 以人为本原则 | 第28-29页 |
| 3.1.2 法治原则 | 第29页 |
| 3.1.3 规范性原则 | 第29-30页 |
| 3.2 完善文化管理中行政处罚方面法律、法规体系 | 第30-32页 |
| 3.2.1 完善相对集中行政处罚权法律规范体系 | 第30页 |
| 3.2.2 法律赋予文化管理机构相对集中行政处罚权的强制执行权 | 第30-31页 |
| 3.2.3 建立法律监督机制 | 第31页 |
| 3.2.4 规范执法程序,给予相对人权利救济途径 | 第31-32页 |
| 3.2.5 建立此方面的信息公开制度 | 第32页 |
| 3.3 健全文化管理的运行机制 | 第32-34页 |
| 3.3.1 深刻认识相处罚权相对集中的意义 | 第32页 |
| 3.3.2 明确行使这种处罚权机关的法律地位 | 第32-33页 |
| 3.3.3 协调这种集中处罚权力机关与横向职能部门之间的关系 | 第33-34页 |
| 3.4 完善文化管理中相对集中行政处罚权的具体措施 | 第34-35页 |
| 3.4.1 明确集中行政处罚权的主体 | 第34页 |
| 3.4.2 明确执法人员的责任,完善考核体系 | 第34-35页 |
| 3.5 限制集中行政处罚权的自由裁量权 | 第35页 |
| 3.6 执法人员素质的提高 | 第35-37页 |
| 结语 | 第37-38页 |
| 注释 | 第38-39页 |
| 参考文献 | 第39-41页 |
| 致谢 | 第41-42页 |
