| 摘要 | 第1-4页 |
| Abstract | 第4-9页 |
| 第一章 绪论 | 第9-16页 |
| 第一节 研究背景与意义 | 第9-11页 |
| 一、研究背景 | 第9-10页 |
| 二、研究意义 | 第10-11页 |
| 第二节 研究综述 | 第11-13页 |
| 一、县级政府的公共服务职能 | 第11-13页 |
| 二、县级政府财政能力问题 | 第13页 |
| 第三节 研究思路和研究方法 | 第13-16页 |
| 一、研究思路 | 第13-14页 |
| 二、研究方法 | 第14-16页 |
| 第二章 县级政府公共服务职能与财政能力的理论研究与实证考察 | 第16-31页 |
| 第一节 公共服务职能与财政保障理论研究 | 第16-24页 |
| 一、地方政府 | 第16-17页 |
| 二、公共服务和基本公共服务 | 第17-20页 |
| 三、地方政府公共服务的供给职能和支出责任 | 第20-22页 |
| 四、县级政府公共服务职能与财政能力保障问题 | 第22页 |
| 五、县级公共服务支出责任与财政能力的匹配 | 第22-24页 |
| 第二节 县级政府公共服务职能与财政能力匹配状况的实证考察——以岳阳市君山区为例 | 第24-31页 |
| 一、公共服务的基本状况及主要成效 | 第24-27页 |
| 二、君山区公共服务的特点及存在的问题 | 第27-31页 |
| 第三章 县级政府公共服务职责履行中财政能力缺口的成因分析 | 第31-37页 |
| 第一节 县级政府财力有限，制约公共服务能力的提高 | 第31-32页 |
| 一、政收入的总量小，财力弱 | 第31页 |
| 二、基层财政收入质量不高 | 第31-32页 |
| 三、转移支付制度不完善 | 第32页 |
| 第二节 政府间公共服务职责划分不规范 | 第32-34页 |
| 一、各级政府间公共服务职责划分没有不规范 | 第32-33页 |
| 二、公共服务支出责任下移过度 | 第33-34页 |
| 第三节 县级政府提供公共服务的责任与财权不匹配 | 第34-35页 |
| 一、县级政府的公共服务职责过大 | 第34-35页 |
| 二、县级政府的财权过小 | 第35页 |
| 第四节 地方政府职能划分与财政安排与建设服务性政府不相符 | 第35-37页 |
| 一、政府职能划分存在“越位”、“错位”与“缺位” | 第35-36页 |
| 二、政府财政支出划分不合理 | 第36-37页 |
| 第四章 增强县级政府公共服务财政保障能力的对策 | 第37-48页 |
| 第一节 合理划分政府的公共服务职能 | 第38-40页 |
| 一、合理划分政府之间公共服务供给职能 | 第38-39页 |
| 二、规范政府间公共服务的支出责任 | 第39-40页 |
| 第二节 加快发展基层经济，壮大基层财源 | 第40-42页 |
| 第三节 完善基层财政体制，健全区以下财政收入体系 | 第42-43页 |
| 第四节 优化公共服务配置，提高公共服务供给效率 | 第43-45页 |
| 一、调整政府职能，积极推进区级事业单位改革 | 第43页 |
| 二、完善预算管理体制，深化基层预算管理改革 | 第43-44页 |
| 三、完善监督检查机制，提高基层政府公共服务供给效率和质量 | 第44页 |
| 四、建立充分反映基层公共服务需求特点的公共服务供给决策机制 | 第44-45页 |
| 第五节 创新基层公共产品供给机制 | 第45-48页 |
| 一、“公办民助”的基层公共品供给机制 | 第45页 |
| 二、“民办公助”的公共品供给机制 | 第45-46页 |
| 三、“公退民进”的公共品供给机制 | 第46页 |
| 四、建立对区级以下基本公共服务最低保障机制 | 第46-48页 |
| 结语 | 第48-49页 |
| 参考文献 | 第49-51页 |
| 附录 | 第51-52页 |
| 致谢 | 第52-53页 |
