| 前言 | 第1-9页 |
| 第一章 地方政府规章的性质 | 第9-13页 |
| 一、地方政府规章是否是法 | 第9-10页 |
| 二、地方政府规章是职权性立法还是授权性立法 | 第10-11页 |
| 三、行政立法权的源起考察 | 第11-13页 |
| 第二章 地方政府规章及其立法程序的概念界定 | 第13-21页 |
| 一、地方政府规章的概念界定 | 第13-16页 |
| (一) 地方政府规章的概念 | 第13页 |
| (二) 地方政府规章的要素分析 | 第13-15页 |
| (三) 地方政府规章的作用 | 第15-16页 |
| 二、地方政府规章立法程序的概念界定 | 第16-18页 |
| (一) 立法程序及地方政府规章立法程序的概念 | 第16-18页 |
| (二) 近代国家立法程序主要阶段的划分 | 第18页 |
| 三、研究地方政府规章立法程序的法理价值 | 第18-21页 |
| (一) 研究地方政府规章立法程序是程序正义理论的要求 | 第18-19页 |
| (二) 研究地方政府规章的立法程序是法治理论的需要 | 第19-21页 |
| 第三章 目前地方政府规章立法程序的瑕疵形态及成因 | 第21-30页 |
| 一、目前地方政府规章的立法程序现状 | 第21-22页 |
| 二、地方政府规章立法程序的瑕疵形态 | 第22-25页 |
| (一) 编制规章立法规划或计划过程中的瑕疵形态 | 第22-23页 |
| (二) 地方政府规章起草过程中的瑕疵形态 | 第23页 |
| (三) 地方政府规章审查过程中的瑕疵形态 | 第23-24页 |
| (四) 地方政府规章决定过程中的瑕疵形态 | 第24页 |
| (五) 地方政府规章公布过程中的瑕疵形态 | 第24-25页 |
| (六) 地方政府规章解释备案程序中的瑕疵形态 | 第25页 |
| 三、地方政府规章立法程序瑕疵所致后果 | 第25-26页 |
| (一) 部门利益倾向问题严重，立法活动成为部门通过合法途径追求自身利益的工具 | 第25页 |
| (二) 破坏了法制统一的基本原则 | 第25-26页 |
| (三) 立法民主化程度不高，立法活动的根本目的得不到实现，损害了地方政府形象 | 第26页 |
| (四) 立法程序多数不公开进行，违反了WTO规则 | 第26页 |
| 四、地方政府规章立法程序的瑕疵成因 | 第26-30页 |
| (一) 行政机关自身对利益的不懈追求和行政机关自身地位 | 第26-27页 |
| (二) 传统法律思想的原因与行政运行机制的影响因素 | 第27-28页 |
| (三) 地方政府的立法经费得不到保障 | 第28页 |
| (四) 政府对各部门之间的协调能力较差，行政管理权限不清，造成部门之间职责交叉问题严重 | 第28页 |
| (五) 缺乏对地方政府规章的有效监督 | 第28-30页 |
| 第四章 地方政府规章立法程序的完善与建构 | 第30-38页 |
| 一、完善地方政府规章立法程序的原则 | 第30-32页 |
| 二、完善地方政府规章的规划与计划编制程序 | 第32-33页 |
| 三、完善地方政府规章的起草程序 | 第33-34页 |
| 四、完善地方政府规章的审查程序 | 第34-35页 |
| 五、完善地方政府规章的表决程序 | 第35-36页 |
| 六、完善地方政府规章的公布程序 | 第36-38页 |
| 结语 | 第38-39页 |
| 参考文献 | 第39-40页 |
