| 中文摘要 | 第1-5页 |
| Abstract | 第5-6页 |
| 导论 | 第6-12页 |
| 1. 问题的提出与选题之意义 | 第6-7页 |
| 2. 已有研究文献综述 | 第7-9页 |
| 3. 本文主要观点 | 第9-10页 |
| 4. 核心概念之界说 | 第10页 |
| 5. 本文的研究方法 | 第10页 |
| 6. 本文的结构安排 | 第10-12页 |
| 第一章 乡镇政府改革路径选择的现实背景 | 第12-19页 |
| 第一节 乡镇政府调控能力现状 | 第12-14页 |
| 第二节 当前乡镇政府调控能力存在的主要问题及分析 | 第14-19页 |
| 第二章 乡镇政府“虚化论”并不具有可行性 | 第19-25页 |
| 第一节 农民负担问题不应完全归咎于乡镇政府 | 第19-21页 |
| 第二节 “皇权不下县”并不能论证虚化乡镇政府的合理性 | 第21-22页 |
| 第三节 虚化乡镇政府不利于“国家”对乡村社会的治理和调控 | 第22-24页 |
| 第四节 实行乡镇自治的条件尚未具备 | 第24-25页 |
| 第三章 乡镇政府“强化论”并无现实必要性 | 第25-30页 |
| 第一节 乡镇政府从来就不是一级完备的政权组织 | 第25-26页 |
| 第二节 乡镇政府目前难以成为一级完备的政权组织 | 第26-28页 |
| 第三节 乡镇政府没有必要成为一级完全的政府 | 第28-30页 |
| 第四章 乡镇政府“有限自治论”的合理性和局限性 | 第30-33页 |
| 第一节 乡镇政府有限自治的理由及其根据 | 第30-32页 |
| 第二节 乡镇政府有限自治的局限性 | 第32-33页 |
| 第五章 乡镇政府改革路径分析 | 第33-45页 |
| 第一节 正确定位乡镇政府职能 | 第33-37页 |
| 第二节 理顺县乡关系，实现乡镇政府权责一致 | 第37-39页 |
| 第三节 加强乡镇政府自身建设，实现乡镇政府转型 | 第39-41页 |
| 第四节 构建新型的乡村关系，提高乡镇政府领导农村工作的能力 | 第41-43页 |
| 第五节 推进基层民主政治建设，鼓励群众有序政治参与 | 第43-45页 |
| 结束语 | 第45-47页 |
| 注释 | 第47-49页 |
| 参考文献 | 第49-52页 |
| 后记 | 第52-53页 |
