| 摘要 | 第4-5页 |
| Abstract | 第5-6页 |
| 第1章 导论 | 第10-16页 |
| 1.1 研究背景和意义 | 第10-11页 |
| 1.1.1 研究背景 | 第10页 |
| 1.1.2 研究意义 | 第10-11页 |
| 1.2 国内外相关研究综述 | 第11-14页 |
| 1.2.1 国外研究综述 | 第11-12页 |
| 1.2.2 国内研究综述 | 第12-14页 |
| 1.3 研究方法与思路 | 第14-15页 |
| 1.3.1 研究方法 | 第14页 |
| 1.3.2 研究思路 | 第14-15页 |
| 1.4 研究内容 | 第15-16页 |
| 第2章 相关理论概述 | 第16-26页 |
| 2.1 乡镇财政的概念 | 第16页 |
| 2.2 乡镇财政职能的分析 | 第16-17页 |
| 2.2.1 资源配置职能 | 第16页 |
| 2.2.2 收入分配职能 | 第16-17页 |
| 2.2.3 监督调节职能 | 第17页 |
| 2.3 乡镇财政的基本内容 | 第17-18页 |
| 2.3.1 在乡镇财政收入构成 | 第17-18页 |
| 2.3.2 乡镇财政支出构成 | 第18页 |
| 2.4 乡镇财政体制的历史变迁 | 第18-20页 |
| 2.4.1 “统发收支型”乡镇财政(1953—1957) | 第18页 |
| 2.4.2 “公社财政”型管理体制阶段(1958—1982) | 第18页 |
| 2.4.3 “收支挂钩”型财政管理体制(1983—1993) | 第18-19页 |
| 2.4.4 分税制的财政管理体制 | 第19页 |
| 2.4.5 2000年实行的农村税费改革 | 第19页 |
| 2.4.6 乡财县管时期 | 第19-20页 |
| 2.5 “乡财县管”乡用体制的分析 | 第20-23页 |
| 2.5.1 “乡财县管”制度设计的初衷:回应乡镇政权运行风险 | 第20-21页 |
| 2.5.2 “乡财县管”的核心内容:监督与服务相结合 | 第21页 |
| 2.5.3 “乡财县管”制度所造成的社会效应 | 第21-23页 |
| 2.6 财权与事权相匹配的研究 | 第23-26页 |
| 2.6.1 改革开放以来事权与财权相结合的探索 | 第23-24页 |
| 2.6.2 目前我国各级政府事权与财权相匹配面临的事实 | 第24-26页 |
| 第3章 欠发达地区乡镇财政困境的分析——M乡为例 | 第26-34页 |
| 3.1 M乡简介 | 第26-28页 |
| 3.2 当前M乡财政困境及表现 | 第28-30页 |
| 3.3 M乡财务困境的成因分析 | 第30-32页 |
| 3.3.1 财政资金管理机制不健全,资金监管主体缺位 | 第30-31页 |
| 3.3.2 财权与事权不统一,乡镇财政收支缺口增大 | 第31页 |
| 3.3.3 分税制体制改革不完善,使乡镇财政收入处于困境 | 第31页 |
| 3.3.4 预算地位不独立,乡镇财政运行困难 | 第31-32页 |
| 3.3.5 乡镇财政管理人员不稳定,专业素质仍需提高 | 第32页 |
| 3.4 财政困境对M乡经济发展的影响 | 第32-34页 |
| 第4章 欠发达地区乡镇财政体制改革的经验与启示 | 第34-38页 |
| 4.1 湖南省双峰县财政体制改革的内容 | 第34-35页 |
| 4.2 湖北省来凤县实施乡镇财政体制改革的经验与启示 | 第35-36页 |
| 4.3 基本启示 | 第36-38页 |
| 4.3.1 要整体协调推进 | 第36页 |
| 4.3.2 根据本地区的实际情况进行创新 | 第36页 |
| 4.3.3 “乡财县管乡用”有助于化解乡镇财政困境 | 第36-38页 |
| 第5章 欠发达地区乡镇财政困境的出路与对策 | 第38-45页 |
| 5.1 努力培植支柱财源,大力发展乡镇经济 | 第38-39页 |
| 5.1.1 调整乡镇产业结构,培植地方特色财源 | 第38页 |
| 5.1.2 要培育发展乡镇企业,培植乡镇财源 | 第38-39页 |
| 5.1.3 要多渠道筹集资金,提供服务和财力保障 | 第39页 |
| 5.2 推进各项配套改革,完善乡镇财政体制 | 第39-41页 |
| 5.2.1 深化乡镇机构改革,降低财政支出成本 | 第40页 |
| 5.2.2 增强基层财政保障能力,推进县乡财政管理体制改革 | 第40-41页 |
| 5.3 完善财政转移支付制度,化解乡镇历史负担 | 第41-42页 |
| 5.3.1 建立最低财政转移支付制度 | 第41页 |
| 5.3.2 取消财政困难县(市)专项转移支付要求配套的条件 | 第41页 |
| 5.3.3 建立财政转移支付效绩评价制度和考核监督制度 | 第41-42页 |
| 5.4 强化乡镇民主监督,规范乡镇理财行为 | 第42-43页 |
| 5.4.1 加强乡镇财务管理,规范财政支出行为 | 第42页 |
| 5.4.2 完善乡镇考核制度,实现财政良性运转 | 第42-43页 |
| 5.5 建立与事权相匹配的管理体制 | 第43-45页 |
| 5.5.1 明确目标,分步实施 | 第43页 |
| 5.5.2 保证事权与财权相匹配 | 第43-44页 |
| 5.5.3 提高事权与财权配置的效率 | 第44页 |
| 5.5.4 提高事权与财权配置水平 | 第44-45页 |
| 第6章 结论与展望 | 第45-47页 |
| 6.1 研究结论 | 第45-46页 |
| 6.2 进一步研究的方向 | 第46-47页 |
| 参考文献 | 第47-50页 |
| 致谢 | 第50-51页 |
| 作者简介 | 第51页 |
