| 摘要 | 第5-6页 |
| Abstract | 第6-7页 |
| 引言 | 第10-14页 |
| 一、煤炭企业安全生产政府监管的概念 | 第14-20页 |
| (一) 煤炭企业安全生产 | 第14页 |
| (二) 对煤炭企业安全生产的政府监管 | 第14-16页 |
| (三) 煤炭企业安全生产中加强政府监管的必要性分析 | 第16-20页 |
| 1. 煤炭企业安全生产中加强政府监管是推进落实法治政府建设的基本要求之一 | 第16-17页 |
| 2. 企业的本质特性决定了政府监管的必要性 | 第17-18页 |
| 3. 政府监管对煤炭企业安全生产具有正面激励作用 | 第18-19页 |
| 4. 政府监管对煤炭企业安全生产具有反面鞭策作用 | 第19-20页 |
| 二、山西煤炭企业安全生产政府监管的现状分析 | 第20-29页 |
| (一) 相关法律法规及政策规定 | 第20-21页 |
| (二) 政府监管的主体 | 第21-23页 |
| (三) 政府监管的对象 | 第23页 |
| (四) 政府监管的职责范围 | 第23-24页 |
| (五) 政府监管的方式 | 第24-29页 |
| 1. 行政许可 | 第25-27页 |
| 2. 监督检查 | 第27-28页 |
| 3. 事故调查 | 第28-29页 |
| 三、山西煤炭企业安全生产政府监管存在的问题 | 第29-35页 |
| (一) 立法上存在的问题 | 第29-30页 |
| (二) 政府监管主体上存在的问题 | 第30-31页 |
| 1. 二元监管体制致使政府监管乏力 | 第30页 |
| 2. 煤矿安全监察机构缺乏其应有的独立性和权威性 | 第30-31页 |
| 3. 腐败问题 | 第31页 |
| (三) 政府监管对象上存在的问题 | 第31-32页 |
| (四) 政府监管职责上存在的问题 | 第32-33页 |
| 1. 地方政府以追求经济效益为重 | 第32页 |
| 2. 山西属地管辖职责的改革效果有待观察 | 第32-33页 |
| (五) 政府监管方式上存在的问题 | 第33-35页 |
| 1. 监管形式化问题 | 第33-34页 |
| 2. 监管形式固定化、套路化问题 | 第34-35页 |
| 四、完善山西煤炭企业安全生产政府监管的对策建议 | 第35-50页 |
| (一) 立法方面的完善建议 | 第35-38页 |
| 1. 加强煤炭安全政府监管方面的立法 | 第35-37页 |
| 2. 适时把改革意见制度化 | 第37-38页 |
| (二) 监管主体方面的完善建议 | 第38-40页 |
| 1. 加强各监管部门联系,健全监管联席会议制度 | 第38-39页 |
| 2. 保证基层监管执法人员充足 | 第39-40页 |
| 3. 提升煤炭监管工作队伍的整体素质 | 第40页 |
| (三) 监管职责方面的完善建议 | 第40-44页 |
| 1. 增加煤炭企业安全监察机构相关权限 | 第40-41页 |
| 2. 加强政府内、外部监督 | 第41-42页 |
| 3. 重视对煤炭生产工作者的培训 | 第42-43页 |
| 4. 思想上加强对安全生产监管的重视 | 第43-44页 |
| (四) 监管方式方面的完善建议 | 第44-47页 |
| 1. 明确政府监管的责任划分,强化责任落实 | 第44-45页 |
| 2. 创新监督检查方式 | 第45-46页 |
| 3. 设立煤炭安全生产专用款制度 | 第46页 |
| 4. 建立煤炭安全生产的正向激励机制 | 第46-47页 |
| (五) 加强政府机关、检察机关、监察机关协力监管 | 第47-50页 |
| 结论 | 第50-51页 |
| 参考文献 | 第51-54页 |
| 致谢 | 第54页 |