| 摘要 | 第4-7页 |
| ABSTRACT | 第7-9页 |
| 导论 | 第13-33页 |
| 第一节 问题的提出及其研究意义 | 第14-18页 |
| 一、 研究背景——设立国资委是国有资产管理体制改革的实现形式 | 第14-15页 |
| 二、 研究对象——国资委及其行为的法律性质 | 第15-17页 |
| 三、 研究意义——行政的范围及其作用方式的新认识 | 第17-18页 |
| 第二节 已有研究及其评述 | 第18-25页 |
| 一、 已有文献研究概况 | 第18-20页 |
| 二、 已有国有资产监管研究综述 | 第20-24页 |
| 三、 简要评述 | 第24-25页 |
| 第三节 分析框架和研究方法 | 第25-33页 |
| 一、 分析框架 | 第25-30页 |
| 二、 研究方法 | 第30-31页 |
| 三、 论文结构 | 第31-33页 |
| 第一章 主体形式上的界定：国资委的职权定位 | 第33-53页 |
| 第一节 形式意义上的行政：以宪法第 85 条和第 89 条为依据 | 第34-35页 |
| 一、 行政的法律定位 | 第34页 |
| 二、 国资委的形式判断 | 第34-35页 |
| 三、 国资委的内部组成 | 第35页 |
| 第二节 国资委作为国务院直属特设机构的形成 | 第35-46页 |
| 一、 行政权主体与股东意识萌生 | 第36-40页 |
| 二、 行政主体与股东的完全分立 | 第40-42页 |
| 三、 行政主体与股东的融合 | 第42-46页 |
| 第三节 国资委的职权依据 | 第46-51页 |
| 一、 组织法上的职权 | 第47-48页 |
| 二、 《企业国有资产监督管理暂行条例》的授权 | 第48-50页 |
| 三、 《企业国有资产法》的授权 | 第50-51页 |
| 本章小结：主体形式界定的结论与问题 | 第51-53页 |
| 第二章 主体实质上的界定：国资委的职权性质 | 第53-63页 |
| 第一节 国资委职权的构成 | 第53-59页 |
| 一、 《公司法》的股东权利义务 | 第53-54页 |
| 二、 国资委的股东职权 | 第54-57页 |
| 三、 国资委剩余职权的再分类 | 第57-59页 |
| 第二节 国资委的行政职权 | 第59-61页 |
| 一、 国资委行政职权的判断标准 | 第59-60页 |
| 二、 抽象职权中的行政职权 | 第60页 |
| 三、 具体职权中的行政职权 | 第60-61页 |
| 本章小结：主体实质界定的结论与问题 | 第61-63页 |
| 第三章 行为形式上的界定：国资委的规范发布及其定位 | 第63-76页 |
| 第一节 国资委规范性文件的基本情况 | 第65-72页 |
| 一、 规范性文件的数量类别 | 第65-66页 |
| 二、 规范性文件的制定依据 | 第66-71页 |
| 三、 规范性文件的制定程序 | 第71-72页 |
| 第二节 国资委发布规范性文件的形式定位 | 第72-74页 |
| 一、 制定规范性文件的权力来源 | 第72-73页 |
| 二、 规范性文件的形式表现 | 第73页 |
| 三、 规范性文件的受文对象 | 第73-74页 |
| 本章小结：行为形式界定的结论与问题 | 第74-76页 |
| 第四章 行为实质上的界定：国资委发布规范的内容及其定位 | 第76-100页 |
| 第一节 对中央企业履行股东职权的规范 | 第76-80页 |
| 一、 资产收益权规范 | 第76-77页 |
| 二、 参与重大决策权规范 | 第77-79页 |
| 三、 选择管理者权规范 | 第79-80页 |
| 第二节 对中央企业履行行政职权的规范 | 第80-82页 |
| 一、 对中央企业履行职权的路径切分 | 第80页 |
| 二、 行政职权的规范 | 第80-82页 |
| 第三节 对非中央企业履行行政职权的规范 | 第82-91页 |
| 一、 对地方国资监管部门的规范 | 第82-85页 |
| 二、 对国有企业职工的规范 | 第85-86页 |
| 三、 对企业国有资产受让方的规范 | 第86-87页 |
| 四、 对社会中介机构的规范 | 第87-90页 |
| 五、 对不特定相对人的规范 | 第90-91页 |
| 六、 对国务院国资委管理行业协会的规范 | 第91页 |
| 第四节 遗留问题：内容上无法被明确为行使行政权的规范 | 第91-99页 |
| 一、 对中央企业及其子企业法人治理结构的规范 | 第92页 |
| 二、 对中央企业负责人经营业绩考核的规范 | 第92页 |
| 三、 对中央企业及其子企业考核评价的规范 | 第92-93页 |
| 四、 对中央企业及其子企业人员收入分配的规范 | 第93-94页 |
| 五、 对中央企业及其子企业内部机构设置的规范 | 第94页 |
| 六、 对中央企业及其子企业具体管理事项的规范 | 第94-97页 |
| 七、 对中央企业子企业产权事项的规范 | 第97-99页 |
| 本章小结：行为实质的定位 | 第99-100页 |
| 第五章 行政界定方式及其作用范围的新认识 | 第100-111页 |
| 第一节 国有资产监管的法律性质 | 第100-105页 |
| 一、 实质意义的股东职权和行政职权 | 第100-104页 |
| 二、 形式意义的行政职权 | 第104页 |
| 三、 国有资产监管行为：“股东行为+行政行为” | 第104-105页 |
| 第二节 行政界定方式的拓展：国资委法律性质的界定路径 | 第105-107页 |
| 一、 国资委法律性质的界定方式 | 第105-106页 |
| 二、 国资委的法律性质 | 第106页 |
| 三、 政府实现经济职能行为的认识方式 | 第106-107页 |
| 第三节 行政作用范围的拓展：国资委行政职权的功能实质 | 第107-111页 |
| 一、 国资委行政职权的成因 | 第107-108页 |
| 二、 国资委行政职权的功能 | 第108-110页 |
| 三、 政府以企业形式履行经济职能的行政 | 第110-111页 |
| 结语：政府经济行为的认识方式与合法性控制 | 第111-115页 |
| 参考文献 | 第115-119页 |
| 附录：国务院国资委制定的规范性文件 | 第119-123页 |
| 致谢 | 第123-126页 |
| 攻读学位期间发表的学术论文目录 | 第126页 |
