| 摘要 | 第3-5页 |
| Abstract | 第5-7页 |
| 引言 | 第10-16页 |
| 一、研究现状 | 第10-14页 |
| （一）国内研究现状与水平 | 第10-13页 |
| （二）国外研究现状与水平 | 第13-14页 |
| 二、研究内容 | 第14页 |
| 三、研究方法 | 第14-15页 |
| 四、基本概念 | 第15-16页 |
| 第一章 行政法规制定根据的法律分析 | 第16-27页 |
| 第一节 行政法规的法律梳理 | 第16-20页 |
| 一、行政法规的制定主体 | 第16-18页 |
| 二、行政法规的制定根据 | 第18-19页 |
| 三、行政法规的权限 | 第19页 |
| 四、行政法规的位阶 | 第19-20页 |
| 第二节“根据宪法和法律制定行政法规”的法律含义 | 第20-26页 |
| 一、“行政法规”的制定与颁布 | 第20-21页 |
| 二、“根据”概念辨析 | 第21-24页 |
| 三、“宪法、法律”的含义 | 第24-25页 |
| 三、“和”的含义 | 第25-26页 |
| 第三节 小结 | 第26-27页 |
| 第二章 行政法规制定根据的实践之争 | 第27-33页 |
| 第一节 关于“审查《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》建议书”的争议 | 第27-28页 |
| 第二节 行政法规制定根据具体分类分析 | 第28-32页 |
| 一、根据宪法制定行政法规情形 | 第29页 |
| 二、根据法律制定行政法规情形 | 第29-31页 |
| 三、根据宪法和法律制定行政法规情形 | 第31页 |
| 四、未根据宪法和法律制定行政法规情形 | 第31-32页 |
| 第三节 小结 | 第32-33页 |
| 第三章 行政法规的法律规制的反思与对策 | 第33-41页 |
| 第一节 行政法规制定根据中出现的问题 | 第33-35页 |
| 一、行政法规制定的越权 | 第33页 |
| 二、行政法规制定的缺失 | 第33-34页 |
| 三、法律监督机制缺乏可操作性 | 第34-35页 |
| 第一节 现问题的原因 | 第35-37页 |
| 一、行政法规制定的越权的原因 | 第35页 |
| 二、行政法规制定的缺失形成的原因 | 第35-36页 |
| 三、法律监督机制缺乏可操作性的原因 | 第36-37页 |
| 第三节 完善的对策 | 第37-41页 |
| 一、建立合法性、合宪性审查制度 | 第37-39页 |
| 二、建立公众参与行政法规立法审查制度 | 第39页 |
| 三、设立专家咨询审查制度 | 第39-41页 |
| 结语 | 第41-42页 |
| 参考文献 | 第42-49页 |
| 致谢 | 第49页 |