新形势下公务员不作为现象及治理研究
| 摘要 | 第2-3页 |
| Abstract | 第3-4页 |
| 一、绪论 | 第7-13页 |
| （一）选题背景与研究意义 | 第7-8页 |
| 1.选题背景 | 第7-8页 |
| 2.研究目的 | 第8页 |
| 3.研究意义 | 第8页 |
| （二）国内外研究现状 | 第8-13页 |
| 1.国内研究综述 | 第8-11页 |
| 2.国外研究综述 | 第11-13页 |
| （三）研究方法及创新之处 | 第13页 |
| 1.研究方法 | 第13页 |
| 2.研究创新点及难点 | 第13页 |
| 二、新形势下公务员不作为问题概论 | 第13-23页 |
| （一）公务员不作为的界定 | 第13-17页 |
| 1.我国公务员的含义及范围 | 第13-15页 |
| 2.我国公务员的角色定位 | 第15-16页 |
| 3.公务员不作为的含义 | 第16-17页 |
| （二）十八大后全面从严治吏的新形势 | 第17-20页 |
| 1.全面落实中央“八项规定”精神等新要求 | 第18页 |
| 2.全面遏制“四风”问题的新举措 | 第18-19页 |
| 3.全面形成高压反腐的新局面 | 第19-20页 |
| （三）新形势下公务员的思想意识和行为取向 | 第20-23页 |
| 1.全面正风肃纪下公务员思想意识的变化 | 第20-21页 |
| 2.新旧机制转变中公务员行为取向的变化 | 第21-22页 |
| 3.经济运行新常态下公务员的能力恐慌问题 | 第22-23页 |
| 三、新形势下公务员不作为的表现与危害 | 第23-28页 |
| （一）新形势下公务员不作为的主要表现 | 第23-25页 |
| 1.因循守旧及能力不足的“不能为” | 第23-24页 |
| 2.由于不能得到好处与实惠的“不想为” | 第24页 |
| 3.害怕担责出事得罪人的“不敢为” | 第24-25页 |
| （二）公务员不作为的本质 | 第25-26页 |
| 1.公务员不作为是法律层面的失职渎职 | 第25页 |
| 2.公务员不作为违反了应为义务 | 第25-26页 |
| 3.公务员不作为是对从严治吏要求的抵制 | 第26页 |
| （三）公务员不作为的现实危害 | 第26-28页 |
| 1.阻碍改革的顺利推进 | 第26-27页 |
| 2.严重破坏政府的公共形象 | 第27页 |
| 3.削弱党的执政根基 | 第27-28页 |
| 四、新形势下公务员不作为的成因 | 第28-34页 |
| （一）新旧政治生态转换过程中的不适应 | 第28-29页 |
| 1.传统消极政治文化的不良影响 | 第28页 |
| 2.政治风气扭转过程中的消极应对 | 第28-29页 |
| 3.不良社会风气侵蚀蔓延下的惶恐不安 | 第29页 |
| （二）公务员制度运行中的模糊与偏差 | 第29-31页 |
| 1.公务员履职要求不够明确 | 第29-30页 |
| 2.公务员的任用及考核制度不够规范 | 第30页 |
| 3.公务员培训制度不够完善 | 第30-31页 |
| （三）从严治吏背景下的正向激励不足 | 第31-32页 |
| 1.引导公务员作为动机的思想激励不足 | 第31页 |
| 2.满足公务员基本物质需求的物质激励不足 | 第31-32页 |
| 3.调动公务员作为积极性的制度激励不足 | 第32页 |
| （四）公务员监督问责机制不完善 | 第32-34页 |
| 1.部门内部监督的低效率 | 第32-33页 |
| 2.外部监督的渠道不通畅 | 第33页 |
| 3.行政问责机制的不健全 | 第33-34页 |
| 五、治理新形势下公务员不作为的对策 | 第34-40页 |
| （一）以兴利除弊为导向净化政治生态 | 第34-35页 |
| 1.消除传统消极政治文化的影响 | 第34页 |
| 2.通过奖勤罚懒树立良好政治文化 | 第34-35页 |
| 3.建立合理的容错纠错机制 | 第35页 |
| （二）增强公务员管理制度的明确性与权威性 | 第35-37页 |
| 1.完善并严格执行现行法律法规 | 第35-36页 |
| 2.完善公务员任用及考核机制 | 第36-37页 |
| 3.提高公务员的综合素质 | 第37页 |
| （三）强化从严治吏背景下的正向激励 | 第37-39页 |
| 1.提升公务员勤政廉政的政治品质 | 第37-38页 |
| 2.保障公务员应有的物质奖励 | 第38页 |
| 3.完善公务员优胜劣汰的竞争机制 | 第38-39页 |
| （四）健全和实施各项监督问责制度 | 第39-40页 |
| 1.完善公务员系统内部监督机制 | 第39页 |
| 2.建立健全公务员外部监督机制 | 第39-40页 |
| 3.依法依规执行问责制度 | 第40页 |
| 结语 | 第40-41页 |
| 参考文献 | 第41-43页 |
| 致谢 | 第43页 |
