| 摘要 | 第4-5页 |
| Abstract | 第5页 |
| 引言 | 第8-10页 |
| 1 公共基础设施建设外包的理论 | 第10-18页 |
| 1.1 公共物品与准公共物品的区分 | 第10-11页 |
| 1.1.1 公共物品的概念 | 第10-11页 |
| 1.1.2 准公共物品的概念 | 第11页 |
| 1.2 服务外包的概述 | 第11-18页 |
| 1.2.1 服务外包的概念、特点 | 第11-12页 |
| 1.2.2 服务外包的动因 | 第12-14页 |
| 1.2.3 服务外包的模式 | 第14-15页 |
| 1.2.4 服务外包的效果 | 第15-18页 |
| 2 公共基础设施建设外包研究 | 第18-23页 |
| 2.1 公共基础设施的概念 | 第18-19页 |
| 2.1.1 公共基础设施的定义 | 第18页 |
| 2.1.2 公共基础设施的范畴 | 第18-19页 |
| 2.2 公共基础设施建设外包的模式 | 第19-23页 |
| 2.2.1 合同出租模式 | 第19页 |
| 2.2.2 特许经营模式 | 第19页 |
| 2.2.3 PPP（公私合作）模式 | 第19-20页 |
| 2.2.4 BOT（建造—运营-移交模式） | 第20-21页 |
| 2.2.5 TOT（转让-经营转让）模式 | 第21-23页 |
| 3 公共基础设施建设外包的风险及防范 | 第23-30页 |
| 3.1 公共基础建设外包中可能出现的风险 | 第23-26页 |
| 3.1.1 权力寻租引发腐败问题 | 第23页 |
| 3.1.2 发包方与承包方合谋 | 第23页 |
| 3.1.3 发包方监管不力、渎职、偷懒 | 第23-24页 |
| 3.1.4 招标过程中逆向选择和竞争者却失问题 | 第24-25页 |
| 3.1.5 企业道德风险和团体卸责问题 | 第25-26页 |
| 3.1.6 行政决策风险 | 第26页 |
| 3.2 防范风险的办法及途径 | 第26-30页 |
| 3.2.1 建立完善的代理人选择机制，公开招标、投标和评标制度 | 第26-28页 |
| 3.2.2 加强对承包方（代理人）的约束监督 | 第28-29页 |
| 3.2.3 建立有效的绩效评价制度 | 第29-30页 |
| 4 案例分析——以宁波市为例 | 第30-34页 |
| 4.1 宁波市公共基础建设外包的现状分析 | 第30页 |
| 4.2 宁波市公共基础建设外包存在的问题及原因 | 第30-32页 |
| 4.2.1 服务成本底线的错误设定 | 第30-31页 |
| 4.2.2 合同细则缺乏可操作性 | 第31页 |
| 4.2.3 合同招标过程中的腐败问题 | 第31页 |
| 4.2.4 合同实施过程中的监督缺失问题 | 第31页 |
| 4.2.5 对外包商的管理较为粗放 | 第31页 |
| 4.2.6 资质审查不严 | 第31-32页 |
| 4.2.7 以包代管的现象较为严重 | 第32页 |
| 4.3 宁波市实施公共基础设施外包的对策及实践 | 第32-34页 |
| 5 完善公共基础设施建设外包的对策和建议 | 第34-36页 |
| 5.1 加强外包商的资格审查，确保项目的建设资金到位 | 第34页 |
| 5.2 推行工程保证担保制度，加强诚信建设 | 第34-35页 |
| 5.3 注重建设项目过程监管，提升公共基础设施建设工程质量 | 第35-36页 |
| 6 总结 | 第36-37页 |
| 参考文献 | 第37-39页 |
| 致谢 | 第39页 |
