| 摘要 | 第1-4页 |
| ABSTRACT | 第4-9页 |
| 第一章 绪论 | 第9-12页 |
| 第一节 研究目的及意义 | 第9-10页 |
| 一、 研究背景 | 第9页 |
| 二、 研究目的 | 第9-10页 |
| 三、 研究意义 | 第10页 |
| 第二节 国内外研究现状 | 第10-11页 |
| 一、 国内研究现状 | 第10页 |
| 二、 国外研究现状 | 第10-11页 |
| 第三节 研究思路及方法 | 第11-12页 |
| 一、 研究思路 | 第11页 |
| 二、 研究方法 | 第11-12页 |
| 第二章 概念界定及其理论基础 | 第12-20页 |
| 第一节 行政复议的概念及其传统功能 | 第12-15页 |
| 一、 行政复议的概念 | 第12页 |
| 1.行政复议 | 第12页 |
| 2.公安行政复议 | 第12页 |
| 二、 行政复议的功能及其困境 | 第12-15页 |
| 1.行政复议的原初功能 | 第12-13页 |
| 2.行政复议的功能困境及原因分析 | 第13-14页 |
| ·困境表现 | 第13-14页 |
| ·原因分析 | 第14页 |
| ·法律的偏向性规定 | 第14页 |
| ·行政复议的惰性 | 第14页 |
| ·行政复议机关和申请人的身份差异 | 第14页 |
| ·受“重实体、轻程序”的惯性思维影响 | 第14页 |
| 3.小结：行政复议的协商性功能弱化 | 第14-15页 |
| 第二节 以听证程序补强公安行政复议协商性功能的制度探索 | 第15-20页 |
| 一、 听证及行政复议听证概述 | 第15-16页 |
| 1.听证 | 第15页 |
| 2.公安行政复议听证 | 第15-16页 |
| 二、 以听证拓展公安行政复议协商性功能的理论基础 | 第16-19页 |
| 1.协商民主理论：以“程序性视角”为侧重 | 第16-17页 |
| 2.新公共服务理论：对于“服务”的全新解读 | 第17-18页 |
| 3.公共治理理论：“善治理念”的展开 | 第18-19页 |
| 三、 制度雏形 | 第19-20页 |
| 第三章 上海公安行政复议听证程序的应用现状 | 第20-31页 |
| 第一节 听证在上海市公安局行政复议中的应用实践 | 第20-25页 |
| 一、 初步探索阶段（从 1990 年到 2007 年） | 第20-22页 |
| 1.立法保障：以填补规范空白为首任 | 第20-21页 |
| 2.听证试行：以积累实践经验为目的 | 第21-22页 |
| 二、 逐步推广阶段（2008 年至今） | 第22-23页 |
| 1.制度上积极构建：以补正缺陷、深化操作机制为目标 | 第22-23页 |
| 2.实践上大力推广：以夯实基础、扩大适用维度为重点 | 第23页 |
| 三、 公安行政复议听证程序的实例分析 | 第23-25页 |
| 第二节 上海市公安局行政复议听证的成效：以案例实证为基础 | 第25-27页 |
| 一、 公安行政复议的透明度得到提升 | 第25-26页 |
| 二、 有助于公安行政复议机关厘清案件事实 | 第26页 |
| 三、 申请人的参与权从根本上得到保障 | 第26页 |
| 四、 督促被申请人主动查找案件问题、提高办案质量 | 第26-27页 |
| 五、 为行政复议机关、申请人和被申请人提供了畅通的沟通渠道 | 第27页 |
| 第三节 上海市公安局行政复议听证的困境及其成因 | 第27-31页 |
| 一、 公安行政复议听证的困境 | 第27-29页 |
| 1.公安行政复议听证实际应用偏少 | 第27-29页 |
| ·总量偏少 | 第27-28页 |
| ·比例偏低 | 第28-29页 |
| ·次数较少 | 第29页 |
| 2.听证小组的中立性不足 | 第29页 |
| 3.申请人准备听证较为被动 | 第29页 |
| 二、 形成困境的主要原因 | 第29-31页 |
| 1.听证程序的适用条件并不完善 | 第29-30页 |
| ·公安行政复议听证的适用范围较为狭窄 | 第29-30页 |
| ·涉案种类单一 | 第29-30页 |
| ·涉案违法行为的种类偏少 | 第30页 |
| ·公安行政复议机关适用听证程序的主动性不强 | 第30页 |
| ·适用听证程序的行政复议案件数较少 | 第30页 |
| ·听证程序依申请启动 | 第30页 |
| 2.听证小组的组成模式受到制度限制 | 第30页 |
| 3.听证程序对申请人的参与权保护不力 | 第30页 |
| ·听证程序在制度设计上偏向于公安行政复议机关 | 第30页 |
| ·申请人的参与权较难落到实处 | 第30页 |
| 4.办案人员对于听证案件存有畏难情绪 | 第30-31页 |
| 第四章 公安行政复议听证程序的境外制度借鉴 | 第31-34页 |
| 第一节 英国的行政裁判所 | 第31-32页 |
| 一、 行政裁判所的概述 | 第31页 |
| 二、 行政裁判所的程序设计目标 | 第31页 |
| 三、 听证程序的价值追求 | 第31-32页 |
| 第二节 美国的正式程序 | 第32-33页 |
| 一、 正式程序的概述 | 第32页 |
| 二、 正式程序的特点 | 第32-33页 |
| 小结 | 第33-34页 |
| 第五章 以拓展协商性功能为导向的出路探索 | 第34-39页 |
| 第一节 目标维度:以“善治”作为公安行政复议听证程序的建构目标 | 第34-35页 |
| 一、 公安行政复议听证程序的阳光化 | 第34页 |
| 二、 将申请人的角色定位由被管理者转变为参与者 | 第34页 |
| 三、 明确适用范围，争取公民更广泛的参与 | 第34-35页 |
| 1. 明确听证的适用范围 | 第34-35页 |
| 2. 贯彻听证制度的适用原则 | 第35页 |
| 第二节 主体维度：明确各听证参与方的角色属性 | 第35-36页 |
| 一、 强化听证小组的中立性 | 第35-36页 |
| 1.内在方面：行政法官制度的借鉴 | 第35页 |
| 2.外在方面：人民陪审员制度的引入 | 第35-36页 |
| 3.赋予申请人对于听证主持人的选择权 | 第36页 |
| 二、 申请人和被申请人的充分参与 | 第36页 |
| 第三节 程序维度：从听证程序的角度展开 | 第36-39页 |
| 一、 事前阶段：听证之前的环节设计 | 第36-37页 |
| 1.充分告知：帮助申请人梳理案件焦点 | 第36-37页 |
| 2.提供阅卷：便于申请人了解案情 | 第37页 |
| 3.地点选择：方便申请人，促动被申请人 | 第37页 |
| 二、 事中阶段：听证程序的有序运行 | 第37-38页 |
| 1.听证公开 | 第37页 |
| 2.针对性调查 | 第37页 |
| 3.邀请专业人员出席 | 第37页 |
| 4.调解 | 第37-38页 |
| 三、 事后阶段：规范听证程序的后续处理 | 第38-39页 |
| 1.坚持案卷排他原则 | 第38页 |
| 2.以跟踪机制体现良性互动 | 第38页 |
| 3.在行政复议决定书中增加对听证情况介绍 | 第38页 |
| 4.将听证纳入公安行政复议机关的考核体系 | 第38-39页 |
| 结论 | 第39-40页 |
| 附件 | 第40-42页 |
| 附件 1 | 第40页 |
| 附件 2 | 第40-41页 |
| 附件 3 | 第41-42页 |
| 参考文献 | 第42-44页 |
| 致谢 | 第44-45页 |
| 攻读学位期间发表的学术论文目录 | 第45-47页 |
