| 摘要 | 第1-4页 |
| Abstract | 第4-7页 |
| 目录 | 第7-9页 |
| 前言 | 第9-10页 |
| 一、 地方政府债券制度概述 | 第10-14页 |
| （一） 地方政府债券的含义 | 第10页 |
| （二） 地方政府债券的法律属性 | 第10-11页 |
| （三） 地方债的法律主体 | 第11-12页 |
| （四） 地方政府债券的分类 | 第12-14页 |
| 1. 政府负有偿还责任的债务 | 第12-13页 |
| 2. 政府负有担保责任的债务（或有显性债务） | 第13页 |
| 3. 政府可能承担一定救助责任的债务（或有隐性债务） | 第13-14页 |
| 二、 我国地方债券管理模式现状及存在的问题 | 第14-25页 |
| （一） 我国地方债券管理模式现状 | 第14-21页 |
| 1. 我国地方债券发行规模 | 第14-15页 |
| 2. 我国地方债券的几种形式 | 第15-19页 |
| 3. 我国地方政府偿债手段分析 | 第19-20页 |
| 4. 涉及我国地方债的相关法律法规 | 第20-21页 |
| （二） 我国地方债券发行过程中存在的问题 | 第21-25页 |
| 1. 举债主体不明确 | 第21-22页 |
| 2. 债务总量大增长快，偿债期集中 | 第22页 |
| 3. 偿债资金对土地市场依赖程度高 | 第22-24页 |
| 4. 法律体系不健全 | 第24页 |
| 5. 存在多头监管 | 第24-25页 |
| 三、 我国发行地方债的必要性分析 | 第25-27页 |
| （一） 地方各类债务总量大,有必要进行规范 | 第25页 |
| （二） 完善政府间财政关系，深化财税改革的需要 | 第25-26页 |
| （三） 中央代发地方债、城投债存在着制度缺陷 | 第26页 |
| （四） 解决房地产市场不健康发展 | 第26-27页 |
| （五） 避免为偿还地方债而超发货币 | 第27页 |
| 四、 我国发行地方债务可行性分析 | 第27-29页 |
| （一） 试点发行取得一定成绩 | 第27页 |
| （二） 居民储蓄率高 | 第27-28页 |
| （三） 政策支持与法律法规逐步完善 | 第28-29页 |
| 1. 政策上的支持 | 第28页 |
| 2. 法律法规逐步完善 | 第28-29页 |
| 五、 美中两国地方债管理制度比较 | 第29-42页 |
| （一） 美国市政债券管理模式 | 第29-40页 |
| 1. 美国市政债券发行现状 | 第29-32页 |
| 2. 美国市政债券类型 | 第32-34页 |
| 3. 美国市政债券监管机制 | 第34-40页 |
| （二） 美中两国地方债发行制度比较 | 第40-42页 |
| 1. 管理体制 | 第40页 |
| 2. 举债目的 | 第40页 |
| 3 .责任承担 | 第40-41页 |
| 4. 税收优惠 | 第41-42页 |
| （三） 对两国地方债券发行制度的小结 | 第42页 |
| 六、 关于我国地方债券发行制度的完善 | 第42-51页 |
| （一） 完善信息披露机制和信用评级制度 | 第42-43页 |
| （二） 修改《预算法》禁止地方政府发债的规定 | 第43-45页 |
| （三） 修改《破产法》不允许地方政府破产的规定 | 第45-47页 |
| （四） 制定《政府间税收分配法》，避免财权事权不统一 | 第47-48页 |
| （五） 完善《审计法》中关于地方债务的规定 | 第48-49页 |
| （六） 对《商业银行法》的修改 | 第49-50页 |
| （七） 制定地方债券税收优惠措施 | 第50页 |
| （八） 管理模式 | 第50-51页 |
| 参考文献 | 第51-55页 |
| 致谢 | 第55-56页 |
| 附件 | 第56页 |