| 摘要 | 第1-6页 |
| Abstract | 第6-12页 |
| 第一章 绪论 | 第12-47页 |
| 一、 选题缘起与研究价值 | 第12-17页 |
| （一） 有助于中国共产党的执政能力与水平的提升 | 第13-14页 |
| （二） 有助于当代中国行政管理体制改革的进一步深化 | 第14-15页 |
| （三） 有助于行政作风的好转及行政工作人员素质的提升 | 第15-16页 |
| （四） 有助于弥补马克思主义中国化研究在行政文化研究领域的“缺位” | 第16-17页 |
| 二、 理论前提：研究现状述评 | 第17-24页 |
| （一） 国外行政文化的研究现状述评 | 第17-21页 |
| （二） 国内中国共产党的行政文化的研究现状述评 | 第21-24页 |
| 三、 研究命题的基本概念界析 | 第24-42页 |
| （一） 行政 | 第25-27页 |
| （二） 文化 | 第27-33页 |
| （三） 行政文化 | 第33-42页 |
| 四、 基本思路、论文框架及主要研究方法 | 第42-47页 |
| （一） 基本思路 | 第42-43页 |
| （二） 论文框架 | 第43-46页 |
| （三） 主要研究方法 | 第46-47页 |
| 第二章 中国共产党的行政文化的理论来源 | 第47-97页 |
| 一、 马克思、恩格斯的行政思想 | 第47-59页 |
| （一） 行政的本质是统治阶级的国家意志的执行 | 第47-49页 |
| （二） 卑劣化、官僚化和集权化是旧行政的三大基本特征 | 第49-54页 |
| （三） 无产阶级专政国家行政的新图景 | 第54-59页 |
| 二、 列宁的行政思想 | 第59-89页 |
| （一） 必须坚持无产阶级政党的领导 | 第59-62页 |
| （二） 践行议行合一，实现人民管理 | 第62-64页 |
| （三） 贯彻民主集中制，反对官僚主义 | 第64-69页 |
| （四） 将经济管理作为行政的首要职能 | 第69-72页 |
| （五） 把国家机关革新为廉价高效、民主公开的机关 | 第72-84页 |
| （六） 社会主义国家工作人员应该具备良好的人格 | 第84-89页 |
| 三、 中国传统行政文化中的精华 | 第89-97页 |
| 第三章 早期中国共产党的行政文化 | 第97-105页 |
| 一、 从建苏维埃政府到革命阶级联合专政的国民政府的行政组织心理 | 第97-100页 |
| 二、 从不准党员“做官”到主动参政的党政关系心理 | 第100-102页 |
| 三、 关注民生的行政价值取向 | 第102-105页 |
| 第四章 土地革命战争时期中国共产党的行政文化 | 第105-130页 |
| 一、 在继承列宁的党政关系思想的基础上积极主张党政分开 | 第105-107页 |
| 二、 效仿苏俄建立行政组织制度 | 第107-111页 |
| （一） 建立“议行合一”的行政组织体系 | 第107-110页 |
| （二） 将组织性质定位为工农民主专政 | 第110页 |
| （三） 将民主集中制确立为行政组织原则 | 第110-111页 |
| 三、 具有鲜明的无产阶级性的行政人格思想 | 第111-116页 |
| （一） 干部工人化 | 第111-112页 |
| （二） “有盐同咸，无盐同淡”的行政规格意识 | 第112-114页 |
| （三） 勤政廉政的行政品格 | 第114-116页 |
| 四、 初步形成了廉洁、高效、民主和依法的行政意识 | 第116-123页 |
| （一） 继承马列主义的廉价政府理念，大力推行廉洁行政 | 第116-118页 |
| （二） 为实现高效行政，科学调整区划和划分央、地职能，大兴调查研究 | 第118-120页 |
| （三） 落实选民的罢免权，强化民主监督，推进民主行政 | 第120-122页 |
| （四） 依法行政思想的萌芽 | 第122-123页 |
| 五、 形成了一切为了工农的行政价值观 | 第123-130页 |
| （一） 大幅提高工农地位 | 第124-127页 |
| （二） 努力改善工农生活 | 第127-130页 |
| 第五章 抗日战争时期中国共产党的行政文化 | 第130-165页 |
| 一、 在党和行政的关系上主张在党政分开前提下确立党的一元化领导 | 第130-132页 |
| 二、 根据共产国际的指示，建立适合抗战需要的政权组织制度 | 第132-137页 |
| （一） 将议会民主制下的政府（行政）委员会作为政权的组织形式 | 第134-135页 |
| （二） 及时地将政权的性质调整为各革命阶级联合专政 | 第135-136页 |
| （三） 在议会民主制的外表下坚定不移地贯彻民主集中制原则 | 第136-137页 |
| 三、 树立了以是否抗日为基础的行政人格思想 | 第137-142页 |
| （一） 将是否抗日作为选任政府工作人员的首要标准 | 第137-138页 |
| （二） 确立“只见公仆不见官”的干部规格意识 | 第138-140页 |
| （三） 政府工作人员应具备“德才兼备”的品格 | 第140-142页 |
| 四、 廉洁、高效、民主、依法的行政行为意识逐步增强 | 第142-154页 |
| （一） 精兵简政，反腐倡廉，确保政府廉洁运行 | 第142-147页 |
| （二） 推进政府管理体制改革，促进政府高效运转 | 第147-150页 |
| （三） 民主行政意识的逐步增强 | 第150-153页 |
| （四） 继续推行依法行政 | 第153-154页 |
| 五、 确立了为人民服务的行政价值观 | 第154-165页 |
| （一） 充分保障人民权利 | 第155-157页 |
| （二） “给人们以看得见的物质福利” | 第157-160页 |
| （三） 努力改善民生 | 第160-165页 |
| 第六章 建国前夕与初期中国共产党的行政文化 | 第165-203页 |
| 一、 党政关系经历了从强化党的一元化领导到以党代政的转变 | 第165-172页 |
| （一） 强化党一元化领导，尤其是党中央的集中统一领导 | 第165-168页 |
| （二） 主张在党政分开的前提下加强和改善党对政府的领导 | 第168-171页 |
| （三） 以党代政局面的初步形成 | 第171-172页 |
| 二、 以毛泽东思想为指导，基于国情逐步建立中国特色行政组织制度 | 第172-182页 |
| （一） 组织形式实现了从协商民主的政府委员会到人大会制政府的转变 | 第172-178页 |
| （二） 组织性质定位经历了从各革命阶级联合专政到人民民主专政的转变 | 第178-180页 |
| （三） 在坚持民主集中制基础上发挥中央和地方两个积极性的组织原则 | 第180-182页 |
| 三、 社会主义行政人格思想的初步形成 | 第182-187页 |
| （一） 选人的首要标准经历了从回归基于阶级出身到基于才能的转变 | 第182-183页 |
| （二） 旗帜鲜明地反对干部特权化 | 第183-184页 |
| （三） 干部不仅要具备较高的政治素质，而且还要具备文化业务素质 | 第184-187页 |
| 四、 廉洁、民主和依法的行政行为意识进一步增强 | 第187-193页 |
| （一） 多措并举，进一步推进廉洁行政 | 第187-189页 |
| （二） 发动人民参与，反对官僚主义，促进民主行政 | 第189-192页 |
| （三） 依法行政意识在废除旧法制和确立新法制进程中得以进一步增强 | 第192-193页 |
| 五、 行政价值观经历了从行政为民到效率至上的转变 | 第193-203页 |
| （一） 从满足农民土地需求到引导农民走向合作化道路 | 第194-196页 |
| （二） 从劳资两利到对资本主义工商业进行社会主义改造 | 第196-199页 |
| （三） 从团结改造知识分子到“双百方针”的确立 | 第199-203页 |
| 第七章 社会主义建设曲折探索期中国共产党的行政文化 | 第203-230页 |
| 一、 以党代政的继续发展导致了党政合一的体制最终形成 | 第203-205页 |
| 二、 逐步“左”倾的行政组织思想 | 第205-209页 |
| （一） 人民政府（人民委员会）的组织形式逐渐被革委会取代 | 第205-206页 |
| （二） 组织性质定位从人民民主专政“左”倾为无产阶级专政 | 第206-207页 |
| （三） 宪法上得以确认的民主集中制组织原则在实践中遭到严重破坏 | 第207-209页 |
| 三、 略显“左”倾的行政人格思想 | 第209-215页 |
| （一） 选拔干部的首要标准从基于才能逐步过渡到基于政治素质与态度 | 第209-211页 |
| （二） 反对干部特权化，防止“形成脱离人民的贵族阶层” | 第211-214页 |
| （三） 干部的品格要求从“又红又专”发展到只重“红” | 第214-215页 |
| 四、 廉洁和民主的行政行为意识继续发展，依法行政意识逐渐断裂 | 第215-225页 |
| （一） 精简机构,倡导节约,禁建楼堂馆舍，推进廉洁行政 | 第215-218页 |
| （二） 在反对官僚主义中强化人民监督与参与，促进民主行政 | 第218-224页 |
| （三） 依法行政因逐渐被依政策、文件行政所替代而出现断裂 | 第224-225页 |
| 五、 行政价值观经历了从效率至上到以阶级斗争为纲的“左”倾转变 | 第225-230页 |
| （一） 效率至上 | 第225-226页 |
| （二） 以阶级斗争为纲 | 第226-230页 |
| 第八章 改革开放新时期中国共产党的行政文化 | 第230-299页 |
| 一、 在党政分开的改革进程中强化和改善党对政府的领导 | 第230-234页 |
| 二、 逐步恢复和完善中国特色行政组织制度 | 第234-243页 |
| （一） 组织体系逐步从四级革委会发展为五级人民政府 | 第234-235页 |
| （二） 组织性质定位从无产阶级专政恢复到人民民主专政 | 第235-236页 |
| （三） 健全民主集中制的组织原则，进一步发挥中央和地方两个积极性 | 第236-240页 |
| （四） 推进政府职能由全能管治型政府向有限服务型政府转变 | 第240-243页 |
| 三、 社会主义现代行政人格思想逐步形成 | 第243-254页 |
| （一） 按照“德才兼备，任人唯贤”的标准选任干部 | 第243-247页 |
| （二） 坚定不移地继续反对干部尤其是领导干部的特权化 | 第247-251页 |
| （三） 按照“德才兼备”原则和“四化”方针建设一支高素质的干部队伍 | 第251-254页 |
| 四、 廉洁、民主和依法行政意识不断增强，科学行政意识已经生成 | 第254-288页 |
| （一） 精简政府机构，倡导廉洁，严惩腐败，大力推进廉洁行政 | 第254-262页 |
| （二） 强化民主监督，加强与人民联系，扩大人民参与，促进民主行政 | 第262-274页 |
| （三） 在依法治国基本方略的推动下，依法行政正逐步向法治行政迈进 | 第274-279页 |
| （四） 科学行政意识已经生成 | 第279-288页 |
| 五、 行政价值观经历了从民生为本、效率优先到更加注重公平的转变 | 第288-299页 |
| （一） 民生为本 | 第288-289页 |
| （二） 效率优先 | 第289-295页 |
| （三） 更加注重公平 | 第295-299页 |
| 第九章 中国共产党行政文化的总结、反思与现代建构 | 第299-313页 |
| 一、 中国共产党行政文化的总结与反思 | 第299-305页 |
| （一） 中国共产党行政文化具有阶段性演进特征 | 第299-300页 |
| （二） 中国共产党行政文化呈现四大演进规律 | 第300-303页 |
| （三） 中国共产党核心行政文化已经形成 | 第303-304页 |
| （四） 中国共产党行政文化现代化面临三重挑战 | 第304-305页 |
| 二、 中国共产党行政文化的现代建构 | 第305-313页 |
| （一） 将中国共产党的领导作为灵魂 | 第306页 |
| （二） 将行政的本质属性回归公共性 | 第306-308页 |
| （三） 将行政为民作为核心价值取向 | 第308-309页 |
| （四） 将廉洁、高效确立为永恒信条 | 第309-310页 |
| （五） 将民主、法治和科学确立为基本准则 | 第310-313页 |
| 结论 | 第313-315页 |
| 参考文献 | 第315-330页 |
| 攻读博士学位期间取得的研究成果 | 第330-331页 |
| 致谢 | 第331-332页 |
| 附件 | 第332页 |
