| 中文摘要 | 第1-4页 |
| Abstract | 第4-8页 |
| 引言 | 第8-10页 |
| 第一部分 相对集中行政处罚权制度的概述 | 第10-19页 |
| 一、相对集中行政处罚权制度的概念与特征 | 第10-12页 |
| 二、相对集中行政处罚权制度的本质 | 第12-14页 |
| 三、相对集中行政处罚权与综合执法权的辨析 | 第14-16页 |
| 四、相对集中行政处罚权制度的理论依据 | 第16页 |
| 五、相对集中行政处罚权制度的意义 | 第16-19页 |
| 第二部分 相对集中行政处罚权制度在我国的实践 | 第19-27页 |
| 一、相对集中行政处罚权制度的由来 | 第19-20页 |
| 二、相对集中行政处罚权制度在全国的发展情况 | 第20-24页 |
| (一) 发展阶段 | 第20-21页 |
| (二) 组织模式 | 第21-22页 |
| (三) 集中的范围 | 第22-23页 |
| (四) 领导体制 | 第23-24页 |
| 三、相对集中行政处罚权制度取得的成效 | 第24-27页 |
| (一) 精简了政府机构，降低了成本 | 第24页 |
| (二) 推诿扯皮、多头执法现象明显改善，执法效率有很大提高 | 第24-25页 |
| (三) 区、街道享有行政处罚职权，实现了执法重心下移 | 第25-26页 |
| (四) 各地加强人员培训，队伍素质有一定提高 | 第26-27页 |
| 第三部分 相对集中行政处罚权制度存在的问题及原因分析 | 第27-41页 |
| 一、相对集中行政处罚权制度存在的问题 | 第27-36页 |
| (一) 混淆了法律效力等级 | 第27-28页 |
| (二) 违背了职权法定原则 | 第28-29页 |
| (三) 权力来源不合法 | 第29-30页 |
| (四) 主体设置出现的问题 | 第30-31页 |
| (五) 集中范围不统一 | 第31-32页 |
| (六) 形成了新的权力交叉 | 第32-33页 |
| (七) 在一定程度上产生了新“软”问题 | 第33-34页 |
| (八) 横向职责衔接不畅 | 第34-35页 |
| (九) 行政处罚权的剥离不够彻底 | 第35-36页 |
| (十) 执法水平影响执法结果 | 第36页 |
| 二、相对集中行政处罚权制度出现问题的原因分析 | 第36-41页 |
| (一) 客观原因分析 | 第37-38页 |
| (二) 主观原因分析 | 第38-41页 |
| 第四部分 相对集中行政处罚权制度的完善 | 第41-52页 |
| 一、完善相对集中行政处罚权制度的基本原则 | 第41-42页 |
| (一) 公正、公开原则 | 第41页 |
| (二) 权利保障原则 | 第41-42页 |
| (三) 职权法定原则 | 第42页 |
| (四) 成本、效率原则 | 第42页 |
| (五) 比例原则 | 第42页 |
| 二、完善相对集中行政处罚权制度的具体措施 | 第42-52页 |
| (一) 制定统一、全面的相对集中行政处罚权法律规范体系 | 第42-44页 |
| (二) 科学设置相对集中行政处罚权的主体 | 第44-45页 |
| (三) 合理划分相对集中行政处罚权的集中范围 | 第45-47页 |
| (四) 协调集中行使处罚权机关与其他职能部门的关系 | 第47-48页 |
| (五) 明确执法人员违法执法的责任，建立执法人员执照上岗制 | 第48-49页 |
| (六) 完善相对集中行政处罚权的听证程序 | 第49-50页 |
| (七) 内外兼修，健全相对集中行政处罚权的监督机制 | 第50-52页 |
| 结语 | 第52-53页 |
| 参考文献 | 第53-58页 |
| 致谢 | 第58页 |
