| 摘要 | 第1-12页 |
| ABSTRACT | 第12-14页 |
| 第一章 导言 | 第14-28页 |
| 一、研究目标和对象 | 第14-17页 |
| (一) 研究目标 | 第14页 |
| (二) 研究对象 | 第14-17页 |
| 二、国内外研究动态 | 第17-25页 |
| (一) 发达国家农业综合开发 | 第17-18页 |
| (二) 世界银行开发银行 | 第18-19页 |
| (三) 国内研究成果 | 第19-25页 |
| 三、研究基本思路和框架 | 第25-26页 |
| 四、主要创新点 | 第26-28页 |
| 第二章 我国农业综合开发历史变迁 | 第28-58页 |
| 一、我国农业综合开发的产生与发展 | 第28-38页 |
| (一) 农业综合开发启动的动因分析 | 第28-30页 |
| (二) 农业综合开发启动 | 第30页 |
| (三) 农业综合开发的发展历程 | 第30-38页 |
| 二、农业综合开发效果 | 第38-43页 |
| (一) 加强农业基础建设，增强了农业综合生产能力 | 第38-39页 |
| (二) 促进农业产业化经营 | 第39-40页 |
| (三) 扶持区域性特色优势农业 | 第40页 |
| (四) 拓宽农民增收的渠道 | 第40-41页 |
| (五) 支持农业可持续发展 | 第41-42页 |
| (六) 推动农业科技进步，推进农业现代化进程 | 第42-43页 |
| 三、农业综合开发投资中存在的主要问题 | 第43-58页 |
| (一) 低水平低效益锁定状态分析 | 第43-52页 |
| (二) 锁定成因分析 | 第52-56页 |
| (三) 摆脱锁定:创新 | 第56-58页 |
| 第三章 农业综合开发投资的创新环境 | 第58-84页 |
| 一、农业发展新阶段的客观要求 | 第58-70页 |
| (一) 农业发展阶段划分理论 | 第58-59页 |
| (二) 我国农业发展新阶段的主要特征 | 第59-63页 |
| (三) 农业发展新阶段面临的突出问题 | 第63-70页 |
| (四) 适应新形势:需要农业综合开发投资创新 | 第70页 |
| 二、经济全球化和WTO规则的新挑战 | 第70-75页 |
| (一) 经济全球化对中国农业竞争力的挑战 | 第71-72页 |
| (二) WTO规则对农业综合开发投资的挑战 | 第72-75页 |
| (三) 应对新挑战:需要农业综合开发投资创新 | 第75页 |
| 三、市场经济对农业公共财政的新要求 | 第75-79页 |
| (一) 市场经济条件下农业投资行为与资本短缺 | 第75-77页 |
| (二) 农业公共产品供给不足与公共财政职能 | 第77-79页 |
| (三) 农业公共财政是破解农业综合开发投资不足的主渠道 | 第79页 |
| 四、农村税费改革及综合配套改革的新问题 | 第79-82页 |
| (一) 农村税费改革对农业综合开发的积极影响 | 第80页 |
| (二) 农村税费改革对农业综合开发提出的新问题 | 第80-82页 |
| (三) 解决新问题:需要农业综合开发投资创新 | 第82页 |
| 五、应对挑战、与时俱进，开拓创新 | 第82-84页 |
| 第四章 农业综合开发投资创新的总体考察 | 第84-109页 |
| 一、农业综合开发投资创新的理论分析 | 第84-90页 |
| (一) 创新经济学与农业综合开发投资创新 | 第84-86页 |
| (二) 农业综合开发投资创新的基本要素 | 第86-90页 |
| 二、农业综合开发投资的理论创新 | 第90-101页 |
| (一) 引用公共财政理论 | 第90-94页 |
| (二) 借鉴制度创新理论 | 第94-98页 |
| (三) 采用农业投资理论 | 第98-100页 |
| (四) 确立比较优势理论 | 第100-101页 |
| 三、农业综合开发投资创新的国际借鉴 | 第101-105页 |
| (一) 农业开发财政投入是发达国家扶持农业重要制度 | 第102页 |
| (二) 改善农业基础设施是各国农业开发的最基本内容 | 第102-103页 |
| (三) 用农业科技支撑农业开发 | 第103-104页 |
| (四) 支持农业产业化是农业综合开发的重要内容 | 第104页 |
| (五) 支持农业可持续发展是农业综合开发新趋向 | 第104-105页 |
| 四、新阶段农业综合开发投资创新的总体要求 | 第105-109页 |
| (一) 农业综合开发投资创新的目标取向 | 第105-106页 |
| (二) 农业综合开发投资的创新体系 | 第106-109页 |
| 第五章 农业综合开发投资思路创新 | 第109-132页 |
| 一、农业综合开发投资职能定位 | 第109-113页 |
| (一) 农业综合开发投资目标定位 | 第109-112页 |
| (二) 农业综合开发投资职能定位 | 第112-113页 |
| 二、农业综合开发投资理念更新 | 第113-119页 |
| (一) 用工业化理念谋划农业综合开发 | 第114-116页 |
| (二) 用现代农业理念运作农业综合开发 | 第116-117页 |
| (三) 用政府公共工程理念主导农业综合开发 | 第117-119页 |
| 三、农业综合开发投资运筹转变 | 第119-124页 |
| (一) 指导思想转变:以科学发展观统领农业综合开发 | 第119页 |
| (二) 价值标准转变:提高农业综合生产能力，确保粮食安全 | 第119-120页 |
| (三) 全球视角转变:增强农业国际竞争力 | 第120-121页 |
| (四) 开发目的转变:农业可持续发展 | 第121-122页 |
| (五) 投资策略转变:由粗放开发转向集约开发 | 第122-123页 |
| (六) 方式转变:由“数量型”转向“质量效益型” | 第123页 |
| (七) 制度转变:公共财政政策体系 | 第123-124页 |
| 四、铸塑新阶段农业综合开发投资新格局 | 第124-132页 |
| (一) 新阶段农发投资的指导思想 | 第124页 |
| (二) 新阶段农发投资的总体思路 | 第124-128页 |
| (三) 新阶段农发投资的基本原则 | 第128-130页 |
| (四) 新阶段农发投资的主要任务 | 第130-132页 |
| 第六章 农业综合开发投资机制创新 | 第132-168页 |
| 一、现行农业综合开发投资机制运行中的困扰 | 第132-136页 |
| (一) 国家的引导职能逐步弱化 | 第133页 |
| (二) 地方财政配套能力明显退化 | 第133页 |
| (三) 农民自筹能力不断分化 | 第133-135页 |
| (四) 滚动开发基础已经脆化 | 第135页 |
| (五) 银行信贷资金萎缩 | 第135-136页 |
| 二、农业综合开发投资预期机制分析 | 第136-143页 |
| (一) 投资理性预期分析的基本框架 | 第136-137页 |
| (二) 农业综合开发投资预期 | 第137-139页 |
| (三) 农业综合开发投资预期形成过程 | 第139-141页 |
| (四) 增强农民对农业综合开发投资预期的措施 | 第141-143页 |
| 三、农业综合开发投资博弈机制分析 | 第143-151页 |
| (一) 中央与地方政府之间投资博弈 | 第143-148页 |
| (二) 项目县政府与省级政府的博弈 | 第148-149页 |
| (三) 第二次博弈:项目建设中的博弈 | 第149-150页 |
| (四) 建立合作型的投资博弈的机制 | 第150-151页 |
| 四、农业综合开发项目建设中的委托代理关系 | 第151-158页 |
| (一) 农业综合开发投资的委托代理关系 | 第151页 |
| (二) 农业综合开发投资中的委托代理格局 | 第151-152页 |
| (三) 农业综合开发投资委托代理关系的特点 | 第152-153页 |
| (四) 农业综合开发投资委托代理中的机会主义行为 | 第153-156页 |
| (五) 防范农业综合开发投资中委托代理风险 | 第156-158页 |
| 五、健全农业综合开发投资机制的路径 | 第158-168页 |
| (一) 确保中央财政资金投入的稳定增长 | 第159-160页 |
| (二) 强化地方财政配套投入机制 | 第160-161页 |
| (三) 健全民本开发投资机制 | 第161-162页 |
| (四) 构造财政资金与信贷资金共轭联动机制 | 第162-163页 |
| (五) 营造财政资金放大机制 | 第163页 |
| (六) 建立财政资金引导机制 | 第163-164页 |
| (七) 健全循环滚动投入机制 | 第164-165页 |
| (八) 扩大市场机制作用范围 | 第165-166页 |
| (九) 健全产权机制 | 第166-168页 |
| 第七章 农业综合开发投资制度创新 | 第168-194页 |
| 一、农业综合开发投资制度的功能 | 第168-169页 |
| 二、农业综合开发投资不足的制度原因 | 第169-178页 |
| (一) 财政投资不足的制度原因 | 第169-172页 |
| (二) 农业私人投资不足的制度原因 | 第172-174页 |
| (三) 贷款融资障碍的制度原因 | 第174-177页 |
| (四) 资金管理制度不规范降低了农业综合开发的效率 | 第177-178页 |
| 三、农业综合开发投资制度创新的基本路径 | 第178-184页 |
| (一) 构建公共财政体制下农业综合开发的财政投资制度 | 第178-180页 |
| (二) 按照WTO规则和绿箱政策加大农业综合开发投资力度 | 第180页 |
| (三) 市场经济框架下吸收私人投资的制度 | 第180-182页 |
| (四) 现代金融体制下拓宽农业综合开发融资渠道 | 第182-183页 |
| (五) 健全农业保险制度 | 第183-184页 |
| 四、农业综合开发投资制度创新主要内容 | 第184-186页 |
| (一) 农业综合开发专项财政拨款制度化 | 第184页 |
| (二) 地方财政配套资金保证 | 第184页 |
| (三) 改革农村税赋制度，扩大农业综合开发资金来源 | 第184-185页 |
| (四) 改革农业税费，增强农民积累能力和投资能力 | 第185页 |
| (五) 吸引外商直接投资农业综合开发 | 第185页 |
| (六) 整合相关资金 | 第185-186页 |
| 五、农业综合开发的制度环境优化 | 第186-190页 |
| (一) 财政支农制度创新 | 第186页 |
| (二) 建立农业公共财政制度，扩大农业公共产品投资 | 第186-187页 |
| (三) 土地产权制度创新 | 第187-189页 |
| (四) 优化农业综合开发融资环境 | 第189-190页 |
| 六、调整农业综合开发投资政策 | 第190-194页 |
| (一) 扩大绿箱政策范围的投资 | 第190-191页 |
| (二) 采用国际通用的直接投资和财政补贴方式 | 第191页 |
| (三) 把财政有偿拨款改为委托银行贷款 | 第191-192页 |
| (四) 积极调整农业综合开发投资结构 | 第192-194页 |
| 第八章 农业综合开发投资管理创新 | 第194-221页 |
| 一、农业综合开发项目区优选方法 | 第194-205页 |
| (一) 农业综合开发项目区选择的意义 | 第194-195页 |
| (二) 农业综合开发项目区选择标准 | 第195-196页 |
| (三) 农业综合开发项目区选择指标体系 | 第196-198页 |
| (四) 量化模型 | 第198-201页 |
| (五) 模型运用 | 第201-205页 |
| 二、农业综合开发项目设计优化方法 | 第205-213页 |
| (一) 优化目标的确定 | 第205-206页 |
| (二) 农业综合开发项目经济效益评价指标体系 | 第206-207页 |
| (三) 优化模型 | 第207-213页 |
| 三、实行科学项目管理 | 第213-221页 |
| (一) 科学论证项目，建好项目库 | 第214页 |
| (二) 实行委托评审、专家评审、评审问责 | 第214-215页 |
| (三) 加强项目风险评估 | 第215页 |
| (四) 全面推进项目建设的招投标 | 第215-216页 |
| (五) 构建法人承担、市场运作的项目执行体系 | 第216页 |
| (六) 规范项目工程管理 | 第216-217页 |
| (七) 构建提款报帐、集中支付的资金控制体系 | 第217-218页 |
| (八) 科学界定产权，建立有偿资金的使用回收制度 | 第218页 |
| (九) 完善项目监管体系 | 第218-219页 |
| (十) 构建结果导向、综合考评的投资绩效考评体系 | 第219-221页 |
| 参考文献 | 第221-225页 |
| 附录 | 第225-226页 |
| 致谢 | 第226页 |
