| 前言 | 第1-11页 |
| 第一部分 行政首长问责制的概念 | 第11-17页 |
| 一、责任的内涵 | 第11-12页 |
| 二、行政责任的概念 | 第12-13页 |
| 三、行政首长负责制的内涵 | 第13-14页 |
| 四、行政首长问责制的概念及特点 | 第14-15页 |
| 五、对几种误解的分析 | 第15-17页 |
| （一） 行政首长问责就是引咎辞职 | 第15-16页 |
| （二） 问责制度就是上问下责 | 第16页 |
| （三） 问责制度就是责任追究制度 | 第16-17页 |
| 第二部分 行政首长问责的原理探究 | 第17-31页 |
| 一、原有理论的列数及解析 | 第17-24页 |
| （一） 社会契约论 | 第17-19页 |
| （二） 公务论 | 第19-21页 |
| （三） 控权论 | 第21-24页 |
| 二、问责原理的再构及相关支持 | 第24-31页 |
| 第三部分 行政首长问责制的原则探求 | 第31-46页 |
| 一、依法问责原则 | 第31-37页 |
| 二、过错推定责任原则 | 第37-40页 |
| 三、公民有效参与原则 | 第40-42页 |
| 四、人权保障原则 | 第42-44页 |
| 五、平等原则 | 第44-46页 |
| 第四部分 我国行政首长问责制度现状与法治化制约因素分析 | 第46-61页 |
| 一 行政首长问责制现行法律法规与政策支持 | 第46-48页 |
| （一） 宪法依据 | 第46页 |
| （二） 组织法依据 | 第46-47页 |
| （三） 行政法律及法规依据 | 第47页 |
| （四） 国务院颁布的其他规范性文件依据 | 第47页 |
| （五） 地方政府规章依据 | 第47-48页 |
| （六） 中国共产党党内法规及政策依据 | 第48页 |
| 二、域外相关制度借鉴 | 第48-52页 |
| （一） 美国的官员罢免制度 | 第48-50页 |
| （二） 行政监察专员制度 | 第50页 |
| （三） 波兰的公职首长解职制度 | 第50-51页 |
| （四） 我国台湾省的有关政务人员规定 | 第51页 |
| （五） 我国香港特别行政区的高官问责制 | 第51-52页 |
| 三、我国行政首长问责制度存在的问题 | 第52-54页 |
| （一） 行政体制中权责不清，岗位责任制不健全 | 第52-53页 |
| （二） 问责主体缺位 | 第53页 |
| （三） 惩治措施不到位 | 第53页 |
| （四） 问责范围太窄 | 第53-54页 |
| （五） 制度的操作性不强 | 第54页 |
| 四、行政首长问责法治化制约因素分析 | 第54-61页 |
| （一） 思想观念因素 | 第54-58页 |
| （二） 制度因素 | 第58-61页 |
| 第五部分 我国实施行政首长问责制的具体建议 | 第61-72页 |
| 一、构建权责一致的行政首长负责制度 | 第61-62页 |
| 二、建立健全民主、科学的行政决策机制 | 第62-64页 |
| 三、行政资讯的公开 | 第64-66页 |
| 四、建立行政首长任期评估与审计的长效机制 | 第66-68页 |
| 五、加强效能监察，全方位推进政策评价 | 第68-69页 |
| 六、关于行政首长问责制度的立法建议 | 第69-72页 |
| （一） 立法目的 | 第70页 |
| （二） 立法框架 | 第70页 |
| （三） 与公务员法的衔接 | 第70-71页 |
| (四)与组织法和行政监察法的衔接 | 第71-72页 |
| 第六部分 推进行政首长问责制的意义 | 第72-74页 |
| 参 考 文 献 | 第74-77页 |
| 后 记 | 第77页 |