| 1． 导言 | 第1-15页 |
| 1．1 研究背景:问题的提出 | 第8-9页 |
| 1．2 国内外研究的现状 | 第9-12页 |
| 1．2．1 国内研究述评 | 第9-11页 |
| 1．2．2 国外研究概述 | 第11-12页 |
| 1．3 本文的基本观点和主要内容 | 第12-15页 |
| 2． 信访的内涵、信访制度的历史沿革和功能 | 第15-21页 |
| 2．1 信访的内涵:概念界定和类型划分 | 第15页 |
| 2．2 信访制度的历史沿革 | 第15-18页 |
| 2．3 信访制度的功能 | 第18-21页 |
| 3． 转型期信访的基本特点和制度的内在困境 | 第21-29页 |
| 3．1 转型期信访的基本特点 | 第21-23页 |
| 3．2 转型期信访制度的内在困境 | 第23-29页 |
| 3．2．1 多元组织体系双重效应:畅通诉求渠道与缺乏协调能力并存，客观上导致政治权威的流失 | 第23-25页 |
| 3．2．2 刚性责任机制双重效应:促进矛盾化解与催生打击迫害并存，客观上导致基层激进主义的萌发 | 第25-27页 |
| 3．2．3 权利救济功能双重效应:矫正司法不公与消解司法权威并存，客观上导致现代国家治理基础的弱化 | 第27-29页 |
| 4． 信访制度的文化根源和现实性 | 第29-36页 |
| 4．1 信访制度的文化根源 | 第29-31页 |
| 4．2 信访制度存在的现实性 | 第31-36页 |
| 4．2．1 利益表达:全民政治参与机制 | 第31-33页 |
| 4．2．2 纠纷化解:社会协商和调解机制 | 第33-34页 |
| 4．2．3 权利救济:司法救济的补充机制 | 第34-36页 |
| 5． 探索转型期信访与法治契合的可能路径 | 第36-44页 |
| 5．1 党政信访制度改革:整合党政信访组织体系，弱化信访的救济功能 | 第36-37页 |
| 5．2 人大信访制度改革:强化人大信访监督功能，建立人大监督专员制度 | 第37-39页 |
| 5．3 司法信访制度改革:确立司法权威，涉法诉讼类信访案件统一纳入司法轨道 | 第39-41页 |
| 5．4 完善与信访组织体系相配套的运行机制 | 第41-44页 |
| 6． 总结和探讨:信访制度的现在和未来 | 第44-48页 |
| 参考文献 | 第48-50页 |
