| 摘要 | 第12-15页 |
| Abstract | 第15-19页 |
| 1. 导论 | 第20-42页 |
| 1.1 研究背景 | 第20-23页 |
| 1.2 文献述评 | 第23-38页 |
| 1.3 本文的基本框架、研究方法及创新之处 | 第38-42页 |
| 1.3.1 基本框架 | 第38-40页 |
| 1.3.2 研究方法 | 第40-41页 |
| 1.3.3 创新之处 | 第41-42页 |
| 2. “省直管县”财政体制改革的理论基础 | 第42-60页 |
| 2.1 公共品层次性理论 | 第42-45页 |
| 2.1.1 财政分级的公共品及层次性的理论分析 | 第42-43页 |
| 2.1.2 政府级次、财政职能与权限划分 | 第43-45页 |
| 2.2 政府财政层级划分理论 | 第45-51页 |
| 2.2.1 政府层级与财政层级划分理论 | 第45-48页 |
| 2.2.2 “省直管县”财政体制和财政级次间的关系 | 第48-51页 |
| 2.3 地方财政竞争理论 | 第51-57页 |
| 2.3.1 各级财政主体间利益博弈行为 | 第51-55页 |
| 2.3.2 利益博弈下的财政体制变迁 | 第55-57页 |
| 2.4 制度变迁理论 | 第57-60页 |
| 2.4.1 影响制度供给的因素 | 第58页 |
| 2.4.2 影响制度需求的因素 | 第58-59页 |
| 2.4.3 影响制度变迁的成本因素 | 第59-60页 |
| 3. “省直管县”财政体制演变的动因 | 第60-79页 |
| 3.1 公共品层次制度需求 | 第60-63页 |
| 3.1.1 政府规模不断扩张,工资欠发严重 | 第60-61页 |
| 3.1.2 县乡本级财政收支缺口增大,实际问题比报表数据反映更为严重 | 第61-62页 |
| 3.1.3 负债居高不下,县乡财政风险日益严重 | 第62-63页 |
| 3.2 基层公共服务供给不充分 | 第63-73页 |
| 3.2.1 省以下公共服务责任分工错位 | 第63-68页 |
| 3.2.2 省以下政府间税收划分不清 | 第68-70页 |
| 3.2.3 省以下转移支付不规范 | 第70-73页 |
| 3.3 地方政府间恶性竞争 | 第73-75页 |
| 3.3.1 五级财政体制的委托和代理关系 | 第73-74页 |
| 3.3.2 财政级次与事权的配置 | 第74页 |
| 3.3.3 财政级次与财权划分 | 第74-75页 |
| 3.4 市管县体制约束 | 第75-79页 |
| 3.4.1 市管县体制绩效问题 | 第75-76页 |
| 3.4.2 市管县体制阻碍县域经济发展 | 第76-77页 |
| 3.4.3 地级市难以带动所辖县市的经济发展 | 第77页 |
| 3.4.4 市管县体制增加行政管理层次和成本 | 第77-78页 |
| 3.4.5 市管县体制造成城乡利益分配不均 | 第78-79页 |
| 4. 典型省份的“省直管县”财政体制改革实践 | 第79-100页 |
| 4.1 具有创新管理模式的浙江“省直管县”财政体制 | 第79-83页 |
| 4.1.1 浙江“省直管县”财政体制改革主要做法 | 第79-81页 |
| 4.1.2 浙江“省直管县”财政体制改革的成效 | 第81-82页 |
| 4.1.3 浙江“省直管县”财政体制改革历程 | 第82-83页 |
| 4.2 具有区位优势的海南“省直管县”财政体制 | 第83-86页 |
| 4.2.1 海南“省直管县”财政体制改革做法主要内容 | 第83-84页 |
| 4.2.2 海南“省直管县”财政体制改革成效 | 第84-85页 |
| 4.2.3 海南“省直管县”财政体制的经验 | 第85-86页 |
| 4.3 基于县乡财政解困的河北“省直管县”财政体制 | 第86-91页 |
| 4.3.1 河北“省直管县”财政体制改革历程 | 第86-88页 |
| 4.3.2 河北“省直管县”财政体制改革成效 | 第88-89页 |
| 4.3.3 河北“省直管县”财政体制运行问题 | 第89-91页 |
| 4.4 基于解决"小牛拉大车"的湖北“省直管县”财政体制 | 第91-96页 |
| 4.4.1 湖北“省直管县”财政体制实施内容 | 第91-92页 |
| 4.4.2 湖北“省直管县”的财政体制改革成效 | 第92-95页 |
| 4.4.3 湖北“省直管县”财政体制存在的问题 | 第95-96页 |
| 4.5 小结 | 第96-100页 |
| 5. “省直管县”财政体制运行效应评估 | 第100-118页 |
| 5.1 “省直管县”财政体制运行的积极成效 | 第100-103页 |
| 5.1.1 对县域经济的积极影响 | 第100-101页 |
| 5.1.2 对地方财政的积极影响 | 第101-102页 |
| 5.1.3 对地方社会发展的积极影响 | 第102-103页 |
| 5.1.4 对地方政府建设的积极影响 | 第103页 |
| 5.2 “省直管县”财政体制运行中的问题 | 第103-113页 |
| 5.2.1 改革的"前置性问题" | 第103-105页 |
| 5.2.2 财政体制方面的问题 | 第105-108页 |
| 5.2.3 行动主体行为上的不一致 | 第108-109页 |
| 5.2.4 地级市行为的异化 | 第109-111页 |
| 5.2.5 地方政府管理方面的问题 | 第111-113页 |
| 5.3 J省“省直管县”财政制度实施成效的实证分析 | 第113-118页 |
| 5.3.1 “省直管县”财政体制对人均行政成本的影响 | 第113-115页 |
| 5.3.2 “省直管县”财政体制对人均GDP的影响 | 第115-118页 |
| 6. 地方财政体制的国际比较与借鉴 | 第118-127页 |
| 6.1 地方政府财政体制的国际比较 | 第118-124页 |
| 6.1.1 事权-财权划分方面 | 第118-120页 |
| 6.1.2 政府间税收收入划分方面 | 第120-122页 |
| 6.1.3 转移支付体系方面 | 第122-124页 |
| 6.2 法制化引领地方政府间财政关系构建 | 第124-125页 |
| 6.2.1 以法制为保障明确政府间财政关系 | 第124-125页 |
| 6.2.2 建立转移支付资金跟踪问效和监管机制 | 第125页 |
| 6.3 科学化调整梳理政府间财政关系结构 | 第125-127页 |
| 6.3.1 明确并理顺政府间收支划分 | 第125-126页 |
| 6.3.2 推进行政和财政级次的优化 | 第126页 |
| 6.3.3 增强基层政府的财政收入能力 | 第126-127页 |
| 7. 优化“省直管县”财政体制改革的路径选择 | 第127-142页 |
| 7.1 优化“省直管县”财政体制改革的目标、原则与步骤 | 第127-130页 |
| 7.1.1 “省直管县”财政体制改革的基本目标 | 第127-128页 |
| 7.1.2 优化“省直管县”财政体制改革的总体设想 | 第128-129页 |
| 7.1.3 “省直管县”财政体制的最终归宿 | 第129-130页 |
| 7.2 明确划分省以下地方政府间公共服务责任 | 第130-134页 |
| 7.2.1 义务教育的公共服务责任划分 | 第131-132页 |
| 7.2.2 医疗卫生的公共服务责任划分 | 第132页 |
| 7.2.3 社会保障的公共服务责任划分 | 第132页 |
| 7.2.4 就业的公共服务责任划分 | 第132-134页 |
| 7.3 构建各级地方政府的主体税种 | 第134-137页 |
| 7.3.1 省级财政主体税种 | 第134-135页 |
| 7.3.2 市(县)财政的主体税:财产税 | 第135-136页 |
| 7.3.3 规范地方非税收入体系 | 第136-137页 |
| 7.4 健全转移支付体系 | 第137-138页 |
| 7.4.1 完善专项性转移支付 | 第137页 |
| 7.4.2 地方政府要为转移支付建立稳定的资金来源 | 第137-138页 |
| 7.5 推进行政区划改革 | 第138-140页 |
| 7.5.1 着力推进行政区划改革 | 第138页 |
| 7.5.2 明确地级市的定位与职能 | 第138-139页 |
| 7.5.3 建立合理的政府利益共享和成本分担机制 | 第139-140页 |
| 7.5.4 逐步规范强县扩权制度 | 第140页 |
| 7.6 其他综合配套改革 | 第140-142页 |
| 参考文献 | 第142-149页 |
| 致谢 | 第149页 |
