| 一、 也许不应如此 | 第5-9页 |
| 二、 行政机关法律地位分析 | 第9-24页 |
| （一） 概述：行政机关不具有行政权利能力 | 第9-15页 |
| 1． 行政权利能力 | 第10-11页 |
| 2． 行政机关不具有行政权利能力 | 第11-12页 |
| 3． 大陆法系行政机关的权利能力论 | 第12-14页 |
| 4． 行政机关具有形式上的权利能力与内部权利能力 | 第14-15页 |
| （二） 分述之一：行政机关不具有实质责任能力 | 第15-17页 |
| 1． 行政责任能力解读 | 第16页 |
| 2． 形式责任能力 | 第16页 |
| 3． 实质责任能力 | 第16-17页 |
| （三） 分述之二：行政机关只是有权代表行政主体对外作意思表示的组织 | 第17-21页 |
| 1． 行政机关不具有独立的意思表示 | 第18页 |
| 2． 意思表示和责任能力 | 第18-19页 |
| 3． 我国在设立有意思表示的行政执法主体时的随意性 | 第19-21页 |
| （四） 综述：外国的经验与我国通行“行政主体”理论的局限性 | 第21-23页 |
| 1． 行政机关的行为主体地位 | 第21-22页 |
| 2． 通行行政主体理论的局限性 | 第22-23页 |
| （五） 另述：行政机关仅有有限的民事权利能力 | 第23-24页 |
| 三、 行政主体真义探析 | 第24-31页 |
| （一） 大陆法系行政主体制度和行政主体理论 | 第24-28页 |
| 1． 行政主体的界定、形态及发展沿革 | 第24-25页 |
| 2． 大陆法系国家、地区的行政主体制度体现了地方分权和公务分权 | 第25-27页 |
| 3． 大陆法系国家行政主体法律概念的意义 | 第27-28页 |
| （二） 我国行政主体现状 | 第28-31页 |
| 1． 单一制中央集权——政府不具行政主体地位 | 第28-30页 |
| 2． 行政管理权的国家垄断——没有真正的“行政自治” | 第30-31页 |
| 四、 行政诉讼被告的确认 | 第31-36页 |
| 1． 实质当事人与形式当事人——诉讼方便原则 | 第32-33页 |
| 2． 法定职权要件和名义要件——公示原则 | 第33-36页 |
| 结 语 | 第36-38页 |
| 参考书目 | 第38-39页 |
