| 中文摘要 | 第1-5页 |
| Abstracts | 第5-6页 |
| 目录 | 第6-9页 |
| 1. 引言 | 第9-12页 |
| ·研究的目的和意义 | 第9-10页 |
| ·国内外研究动态及相关文献综述 | 第10页 |
| ·研究思路与方法 | 第10-11页 |
| ·论文的基本结构及内容 | 第11-12页 |
| 2. 县乡财政相关概念及理论概述 | 第12-17页 |
| ·财政和县乡财政的概念 | 第12页 |
| ·维护县乡财政良性运行的重要意义 | 第12-13页 |
| ·县乡财政改革的相关理论 | 第13-17页 |
| ·区域经济理论 | 第13页 |
| ·公共财政理论 | 第13-14页 |
| ·财政转移支付理论 | 第14-15页 |
| ·“两个趋向”理论 | 第15页 |
| ·地方财政改革理论 | 第15-17页 |
| 3. 县乡财政发展取得的初步成效 | 第17-19页 |
| ·县乡财政收支规模有了新突破 | 第17页 |
| ·县乡财力水平跃上新台阶 | 第17-18页 |
| ·县乡财政支出中民生支出的主体结构基本确立 | 第18页 |
| ·财政改革向深层次推进 | 第18-19页 |
| 4. 当前县乡财政困难的主要表现及成因 | 第19-30页 |
| ·县域经济发展总体滞后,使县乡财政增收困难 | 第19-21页 |
| ·县域经济的总量与县域人口总量之间不对称 | 第19页 |
| ·县域经济发展不平衡 | 第19-20页 |
| ·县域经济发展缺乏产业支撑 | 第20页 |
| ·财政收入增长根基不牢 | 第20-21页 |
| ·支出需求扩张超过承载能力,县乡收支矛盾突出 | 第21-23页 |
| ·县乡财政收入占全国财政收入的比重低 | 第21-22页 |
| ·县乡财政政策性增支因素多 | 第22页 |
| ·县乡财政债务包袱重 | 第22-23页 |
| ·转移支付不规范,资金使用效率低 | 第23-25页 |
| ·专项转移支付比例高 | 第24页 |
| ·基数法不合理 | 第24页 |
| ·转移支付因素设定和计算随意性较大 | 第24-25页 |
| ·行政成本居高不下,县乡财政负担重 | 第25-26页 |
| ·财政资金运转效率低 | 第25页 |
| ·人头经费负担重 | 第25-26页 |
| ·行政成本高 | 第26页 |
| ·税收分享与征管体系不合理,影响县乡政府的积极性 | 第26-28页 |
| ·主体税种中央分享比例高 | 第26-27页 |
| ·优势税种向上集中 | 第27页 |
| ·税收征管成本高 | 第27-28页 |
| ·县乡财政自身管理不善,降低了财政资金使用效率 | 第28-30页 |
| ·县乡财政自身改革动力不足 | 第28页 |
| ·县乡财政管理机构不健全 | 第28-30页 |
| 5. 缓解县乡财政困难的思路和对策 | 第30-46页 |
| ·大力扶持县域经济发展,做大县域经济“蛋糕” | 第30-32页 |
| ·我国公共财政职能不排斥财政对经济发展的扶持 | 第30-31页 |
| ·扶持经济发展的方向要与公共财政要求相适应 | 第31页 |
| ·加大县乡经济发展的财税政策支持 | 第31-32页 |
| ·借助市场机制整合县域经济发展合力 | 第32页 |
| ·以理顺县乡财政外围体制为重点,营造良好的县乡财政发展环境 | 第32-36页 |
| ·以推动政府“扁平化”管理改革为目标,减少政府级次 | 第33-34页 |
| ·明确界定县乡政府事权和财权 | 第34-35页 |
| ·建立规范的对县乡财政的转移支付制度 | 第35-36页 |
| ·以建立县乡财政动态评价体系为重点,提升县乡财力保障水平 | 第36-37页 |
| ·以理顺县乡财政关系为重点,进一步深化县乡财政关系改革 | 第37-39页 |
| ·规范机构设置 | 第37-38页 |
| ·落实人员编制 | 第38页 |
| ·理顺管理体制 | 第38页 |
| ·明确乡镇财政所的职责 | 第38-39页 |
| ·以推进县乡财政自身管理改革为重点,提高财政资金使用效率 | 第39-41页 |
| ·实施“综合”预算管理 | 第39页 |
| ·实施“直接”支付办法 | 第39-40页 |
| ·实施“规范”管理措施 | 第40页 |
| ·实施“全面”监督 | 第40页 |
| ·实施“绩效”评价制度 | 第40-41页 |
| ·以促进县乡政府节流为重点,减少政府支出 | 第41-42页 |
| ·化解县乡政府历史包袱 | 第42-43页 |
| ·改进县乡财政管理手段 | 第43-44页 |
| ·完善农村金融服务体系 | 第44-46页 |
| 参考文献 | 第46-48页 |
| 后记 | 第48-49页 |
| 致谢 | 第49页 |
