| 1 土地被征用的农民缺乏养老保障 | 第1-14页 |
| 1．1 土地被征用农民缺乏养老保障 | 第6-11页 |
| 1．1．1 失去土地保障 | 第6-7页 |
| 1．1．2 家庭养老保障功能弱化 | 第7-8页 |
| 1．1．3 老年人无法参加社会化养老保险制度 | 第8-9页 |
| 1．1．4 农村集体养老保障面临新的困难 | 第9页 |
| 1．1．5 农村社会养老保险制度保障水平过低 | 第9-11页 |
| 1．2 土地被征用农民缺乏养老保障的原因分析 | 第11-14页 |
| 1．2．1 农民基本上未享受社会化养老保障 | 第11页 |
| 1．2．2 土地征用补偿标准过低，补偿范围过窄 | 第11-12页 |
| 1．2．3 土地征用补偿费使用不当 | 第12-13页 |
| 1．2．4 土地征用补偿费管理混乱 | 第13-14页 |
| 2 土地的养老保障功能 | 第14-26页 |
| 2．1 土地具有保障功能 | 第14-17页 |
| 2．1．1 土地自身有产出 | 第14-15页 |
| 2．1．2 土地是农村老年人的精神寄托之一 | 第15页 |
| 2．1．3 持有土地作为一种储蓄方式 | 第15-17页 |
| 2．1．4 土地是家庭养老的重要保证 | 第17页 |
| 2．2 土地保障功能的实现方式 | 第17-21页 |
| 2．2．1 土地产出保证了农民最低生活需求 | 第17-19页 |
| 2．2．2 土地是农民的就业保障 | 第19-20页 |
| 2．2．3 土地保障功能实现形式的多样性 | 第20-21页 |
| 2．3 城市化对土地保障功能的影响 | 第21-26页 |
| 2．3．1 土地被征用，土地保障功能缺位 | 第21-23页 |
| 2．3．2 土地增殖潜力大，有利于加强土地保障功能 | 第23-24页 |
| 2．3．3 保障需求水平提高，土地保障功能弱化 | 第24-26页 |
| 3 妥善解决被征用土地农民养老保障问题 | 第26-36页 |
| 3．1 重新诠释土地征用补偿费 | 第26-29页 |
| 3．1．1 养老保障费应列为土地征用补偿费的重要项目 | 第26-27页 |
| 3．1．2 扩大土地征用补偿范围，提高土地征用补偿标准 | 第27页 |
| 3．1．3 提高土地征用补偿标准的方法 | 第27-29页 |
| 3．2 规范管理土地征用补偿费 | 第29-31页 |
| 3．2．1 明确土地征用补偿费所有权主体的责任和义务 | 第29页 |
| 3．2．2 养老基金的保值增值和使用安排 | 第29-31页 |
| 3．3 提升剩余土地的养老保障功能 | 第31-33页 |
| 3．3．1 发挥剩余农用地（主要为耕地）的作用 | 第31-32页 |
| 3．3．2 发挥非农用地的保障功能 | 第32-33页 |
| 3．4 完善其他养老保障机制 | 第33-36页 |
| 3．4．1 继续发挥家庭养老保障功能 | 第33-34页 |
| 3．4．2 建立健全城乡最低生活保障制度 | 第34页 |
| 3．4．3 健全农村五保供养制度 | 第34-35页 |
| 3．4．4 发挥城镇职工基本养老保险制度的作用 | 第35-36页 |
| 4 参考文献 | 第36-40页 |
| 5 后记 | 第40页 |
