| 内容摘要 | 第1-7页 |
| 英文摘要（Abstract） | 第7-15页 |
| 一、 “乡政村治”关系中存在的主要问题 | 第15-21页 |
| （一） 乡政贯彻与村民自治管理不相整合，政令不畅 | 第17-18页 |
| （二） 乡村两级权责划分界线不清，行为不规范 | 第18页 |
| （三） 村级自治组织出现“过分自治化”倾向 | 第18-19页 |
| （四） 村民自治组织选举过程缺乏有效的规范 | 第19-21页 |
| 二、 形成上述问题的原因 | 第21-28页 |
| （一） 行政体制改革明显滞后 | 第21-24页 |
| （二） 乡镇财政困难，农民负担加重，“乡政村治”形成对抗性趋势 | 第24-26页 |
| （三） 国家行政计划落实与农民自主生产经营习惯性产生矛盾 | 第26-27页 |
| （四） 农村分户经营模式，制约了农村公益事业的发展 | 第27-28页 |
| （五） 部分乡村干部方法简单，作风浮漂，阻碍“乡政村治”的正常运作 | 第28页 |
| 三、 解决“乡政村治”关系问题的对策 | 第28-58页 |
| （一） 加强党对农村基层领导，提高干部素质，促进经济发展 | 第29-31页 |
| （二） 加强宏观调控，为乡政村治的有机衔接创造良好的环境 | 第31-32页 |
| （三） 运用法制方法界定乡政管理与村民自治组织权责范围 | 第32-33页 |
| （四） 加快政治体制改革，规范政府行为 | 第33-35页 |
| （五） 大胆探索新的工作思路方法，使“乡政管理，村民自治”更趋完善 | 第35-39页 |
| （六） 加强村党支部与村委会关系的有效协调，依法完善村民自治管理 | 第39-58页 |
| 1、 村党支部和村委会关系存在的主要问题 | 第42-44页 |
| 其一， 村委会干部的选举任用民主程序不规范 | 第42页 |
| 其二， 村务决策程序不规范 | 第42-43页 |
| 其三， 村务管理中以党代治 | 第43页 |
| 其四， 财务监督缺乏民主公开程序 | 第43-44页 |
| 2、 形成上述问题的原因 | 第44-49页 |
| 其一， 把村民自治仅仅当做一种表面形式的错误认识，阻碍着农村民主政治建设的进程 | 第44-46页 |
| 其二， 两委在村级工作中的相互关系上，缺乏科学具体的组织行为规范 | 第46-47页 |
| 其三， 农村管理层次腐败和反腐败的斗争，在一定条件下表现为两委关系的紧张态势 | 第47-49页 |
| 3、 解决两委关系问题的对策意见 | 第49-58页 |
| 其一， 在思想理论上，坚持党的领导与人民当家作主的统一 | 第49-52页 |
| 其二， 在组织制度上，规范党支部对于村民自治组织的领导内容和领导方式 | 第52-55页 |
| 其三， 在实际工作中，为实施村民自治制度创造良好的法制环境和社会环境 | 第55-58页 |
| 主要参考书目 | 第58-59页 |
| 后记 | 第59页 |
