| 摘要 | 第1-4页 |
| Abstract | 第4-9页 |
| 引言 | 第9-10页 |
| 第一部分 治安管理处罚的基本理论 | 第10-20页 |
| 一、治安管理处罚概念 | 第10-11页 |
| 二、中外查处违反社会秩序行为法律制度的考察 | 第11-20页 |
| （一） 国外规范违反社会秩序行为的法律制度 | 第11-14页 |
| （二） 旧中国违警罚法的历史沿革 | 第14-15页 |
| （三） 台湾地区的《社会秩序维护法》 | 第15-16页 |
| （四） 新中国治安管理处罚法律规定 | 第16-20页 |
| 第二部分 新旧立法的比照分析 | 第20-37页 |
| 一、行政主体与规制主体的变化 | 第20-22页 |
| 二、调整对象上的变化 | 第22-23页 |
| 三、处罚种类及适用上的变化 | 第23-25页 |
| 四、违反治安管理行为种类上的变化 | 第25-27页 |
| 五、处罚程序上的变化 | 第27-35页 |
| 六、执法监督方面的变化 | 第35页 |
| 七、价值取向上的变化 | 第35-37页 |
| 第三部分 实施中存在的问题 | 第37-48页 |
| 一、《治安管理处罚法》实体方面存在的问题 | 第37-41页 |
| （一） 对立法原则的规定不足，没有处罚法定原则的宣示 | 第37-38页 |
| （二） 没有明确规定违法行为构成要件 | 第38页 |
| （三） 未明确规定正当防卫制度 | 第38-39页 |
| （四） 与《刑法》协调不足，部分法律条文相互冲突 | 第39-41页 |
| （五） 部分违法行为未纳入治安管理处罚范畴 | 第41页 |
| 二、立法中程序方面存在的问题 | 第41-44页 |
| （一） 未引入限制人身自由的听证程序 | 第41-42页 |
| （二） 以检查对象区分批准程序问题 | 第42-43页 |
| （三） 行政强制措施制度设置不够完善 | 第43-44页 |
| 三、实际操作中存在的问题 | 第44-48页 |
| （一） 警察的自由裁量权过大 | 第44-45页 |
| （二） 少数条文规定不明确、不合理，或缺少可操作性 | 第45-46页 |
| （三） 拘留与罚款的“并用”，增加了罚款收缴的难度 | 第46-48页 |
| 第四部分 对策及建议 | 第48-58页 |
| 一、对立法中实体方面存在问题的对策建议 | 第48-52页 |
| （一） 明确规定处罚法定原则 | 第48页 |
| （二） 确定违法行为构成要件 | 第48-49页 |
| （三） 明确规定正当防卫处理原则 | 第49-50页 |
| （四） 明确法律解释，实现与《刑法》的有效衔接 | 第50-52页 |
| 二、对立法中程序方面存在问题的对策建议 | 第52-54页 |
| （一） 确立拘留处罚前的听证程序 | 第52-53页 |
| （二） 确立警察在紧急情况下的检查权 | 第53-54页 |
| （三） 完善行政强制措施制度 | 第54页 |
| 三、对实际操作中存在问题的对策建议 | 第54-58页 |
| （一） 加强自由裁量权的控制 | 第54-55页 |
| （二） 引入转换易科制度 | 第55-56页 |
| （三） 增补一些管理特殊领域的条款 | 第56-58页 |
| 结论 | 第58-59页 |
| 参考文献 | 第59-63页 |
| 攻读硕士期间的科研成果 | 第63-64页 |
| 详细摘要 | 第64-66页 |
