| 中文摘要 | 第1-6页 |
| Abstract | 第6-10页 |
| 第一部分 问题引入 | 第10-12页 |
| 一、案例:董永华等诉垫江县人民政府 | 第10页 |
| 二、案例:赵某诉思明教育局 | 第10-11页 |
| 三、案例:李成江诉绵阳市房管局、绵阳市物价局 | 第11-12页 |
| 第二部分 行政规范性文件的法律定位 | 第12-19页 |
| 一、行政规范性文件的概念和法律性质 | 第12-15页 |
| 二、行政规范性文件存在的重要意义 | 第15-16页 |
| 三、行政规范性文件的表现形态 | 第16-17页 |
| 四、国外对行政规范性文件这一形式的使用 | 第17-19页 |
| 第三部分 行政规范性文件制定行为失范现象及原因 | 第19-24页 |
| 一、行政规范性文件制定行为的失范现象 | 第19-21页 |
| 二、行政规范性文件制定行为的失范原因 | 第21-24页 |
| 第四部分 现行法律制度对行政规范性文件制定行为合法性的保障 | 第24-33页 |
| 一、我国对行政规范性文件制定行为合法性的保障 | 第24-28页 |
| (一) 行政复议附带审查 | 第24-25页 |
| (二) 行政诉讼 | 第25-26页 |
| (三) 行政规范性文件制定程序规范化 | 第26-28页 |
| 二、其他国家对行政规范性文件合法性的保障 | 第28-33页 |
| (一) 英国 | 第29页 |
| (二) 美国 | 第29-31页 |
| (三) 法国 | 第31-32页 |
| (四) 德国 | 第32-33页 |
| 第五部分 我国现行法律救济途径的缺陷 | 第33-37页 |
| 一、行政复议附带审查制度 | 第33-35页 |
| 二、行政诉讼 | 第35-37页 |
| 第六部分 行政规范性文件制定行为失范的解决思路 | 第37-56页 |
| 一、对相关规范行政规范性文件制定行为文件的分析、论证 | 第37-45页 |
| (一) 对备案类文件的统计分析(22份) | 第38-40页 |
| (二) 对制定、备案类的统计、分析(30份) | 第40-45页 |
| (三) 其他管理方式(2份) | 第45页 |
| 二、《行政规范性文件制定程序条例》建议稿 | 第45-54页 |
| 三、操作技巧及法官的智慧 | 第54-56页 |
| 结束语 | 第56-58页 |
| 参考文献 | 第58-60页 |