| 中文摘要 | 第1-5页 |
| Abstract | 第5-11页 |
| 引言 | 第11-15页 |
| (一) 成渝新特区问题的提出 | 第11-12页 |
| (二) 研究现状综述 | 第12-13页 |
| (三) 研究的现实意义与理论价值 | 第13页 |
| (四) 研究方法与重点 | 第13-15页 |
| 一、成渝综改区设立背景 | 第15-18页 |
| (一) 工业化、城市化与城乡结构 | 第15-16页 |
| (二) 协调地区发展不平衡 | 第16-17页 |
| (三) 西部地区发展模式 | 第17-18页 |
| 二、综改区主体之困境——法律框架下主体机制的缺失 | 第18-23页 |
| (一) 设立主体的角色定位 | 第18-19页 |
| (二) 综改区主体间的关系 | 第19-23页 |
| 1. 现状的体制成因分析 | 第19-21页 |
| 2. 法律机制的探寻 | 第21-23页 |
| 三、对“新特区”的前提认知 | 第23-28页 |
| (一) 概念的界定与梳理 | 第23-26页 |
| 1. “新” | 第23-24页 |
| 2. “统筹城乡” | 第24-25页 |
| 3. “综合配套” | 第25页 |
| 4. “试验区” | 第25-26页 |
| (二) 根本目标原则 | 第26页 |
| (三) 试验的重点——统筹城乡发展 | 第26-28页 |
| 1. 实质 | 第26-27页 |
| 2. 关键 | 第27页 |
| 3. 主要内容 | 第27-28页 |
| 四、成渝统筹城乡发展考察 | 第28-38页 |
| (一) 现状与可能性 | 第28-33页 |
| 1. 城乡二元结构的典型性 | 第28-29页 |
| 2. 中心城市的区位优势 | 第29页 |
| 3. 城乡统筹的经验累积 | 第29-33页 |
| 4. 区域模式的协作需求 | 第33页 |
| (二) 现行体制机制的局限性 | 第33-34页 |
| 1. 行政手段和政府主体投入机制——地区自身增长机制培育的缺乏 | 第33-34页 |
| 2. 自然资源主导产业结构——市场开发及政府整合调节机制的缺乏 | 第34页 |
| 3. “行政区经济”——跨区联合协作机制的缺乏 | 第34页 |
| (三) 创新体制的改革框架 | 第34-36页 |
| 1. 微观体制基础——内生结构能力 | 第35页 |
| 2. 现代市场体系——发展的源动力 | 第35页 |
| 3. 行政管理体制——首要核心任务 | 第35页 |
| 4. 公共服务均衡化——体制性保障 | 第35-36页 |
| (四) 综改区经验的可借鉴性比较 | 第36-38页 |
| 五、试验区行政体制改革 | 第38-47页 |
| (一) 逻辑前提 | 第38-39页 |
| 1. 行政区划利益主体不变 | 第38-39页 |
| 2. 中央与试验区的事权划分 | 第39页 |
| 3. 试验区各主体改革目标一致 | 第39页 |
| (二) 所涉及行政权力对应关系 | 第39-41页 |
| 1. 中央与试验区 | 第39-40页 |
| 2. 地方与试验区 | 第40页 |
| 3. 成&渝主体间 | 第40页 |
| 4. 城&乡二元行政体制 | 第40-41页 |
| (三) 理论构建 | 第41-43页 |
| 1. 区域行政理论 | 第41-42页 |
| 2. 区域发展理论 | 第42-43页 |
| (四) 基本思路 | 第43-44页 |
| (五) 困境与难点 | 第44-47页 |
| 1. 试验区行政权本身的合法性 | 第44-45页 |
| 2. 试验区行政主体多元化 | 第45页 |
| 3. 跨区行政的机制欠缺 | 第45-47页 |
| 六、基本框架构想 | 第47-62页 |
| (一) 政府职能转变 | 第48-49页 |
| 1. 职能转变的必要性 | 第48页 |
| 2. 职能转变的方向 | 第48-49页 |
| (二) 机构调整 | 第49-50页 |
| 1. 以职能需求为配置准则 | 第49-50页 |
| 2. 跨区协作机制中的机构调整 | 第50页 |
| (三) 管理方式 | 第50-56页 |
| 1. 开创性城乡管理机制 | 第51-52页 |
| 2. 社会力量的培育机制 | 第52-55页 |
| 3. 公共参与及公共决策机制 | 第55-56页 |
| (四) 行政效能建设 | 第56-59页 |
| 1. 体制内的监察制度 | 第57页 |
| 2. 体制外的投诉制度 | 第57-58页 |
| 3. 保障性的问责制度 | 第58页 |
| 4. 社会化的评估制度 | 第58-59页 |
| (五) 磋商机制——利益表达和冲突解决机制 | 第59-62页 |
| 1. 磋商机制与制度供给 | 第60页 |
| 2. 磋商机制与制度竞争 | 第60-62页 |
| 3. 磋商机制与制度变迁 | 第62页 |
| 七、行政体制的理性选择 | 第62-76页 |
| (一) 区域行政协作机制 | 第62-69页 |
| 1. 各国现行理论及实践中的形式 | 第62-64页 |
| 2. 分类概括 | 第64-66页 |
| 3. 成渝综改区的理性选择——多元复合行政协作机制 | 第66-69页 |
| (二) 城乡统筹的配套公共服务体制 | 第69-76页 |
| 1. 城乡差距的现状分析 | 第69-72页 |
| 2. 统筹城乡公共服务体制为核心的治理结构 | 第72-76页 |
| 结束语 | 第76-77页 |
| 参考文献 | 第77-80页 |
| 致谢 | 第80页 |
