| 摘要 | 第1-4页 |
| Abstract | 第4-18页 |
| 第一部分 区划与美国 | 第18-58页 |
| 第1章 引言 | 第19-25页 |
| ·为什么要研究美国区划的制度设计？（研究目的） | 第19-23页 |
| ·区划的“制度设计”是什么？ | 第19-20页 |
| ·以“人”为镜 | 第20-21页 |
| ·控规法定化和私有财产保护制度完善的需要 | 第21页 |
| ·国内美国区划的制度设计方面相关研究的缺乏 | 第21-22页 |
| ·研究美国区划的制度设计的目的 | 第22-23页 |
| ·怎样研究美国区划的制度设计？（研究方法） | 第23-25页 |
| ·研究原则和方法 | 第23页 |
| ·论文结构 | 第23-24页 |
| ·研究范式（Paradigm） | 第24-25页 |
| 第2章 区划和区划的根本目的 | 第25-43页 |
| ·区划（Zoning）是什么 | 第25-28页 |
| ·分区和定性 | 第25页 |
| ·现代区划定义 | 第25-26页 |
| ·作为法律的区划 | 第26页 |
| ·在美国土地利用控制体系中的地位 | 第26-28页 |
| ·从各个方面看区划的目的 | 第28-41页 |
| ·区划的目的 | 第28-33页 |
| ·从“权利法案”看区划的目的 | 第33-34页 |
| ·从区划历史看区划的目的 | 第34-36页 |
| ·从区划的形式看区划的目的 | 第36-40页 |
| ·从地方政府财政看区划的目的 | 第40-41页 |
| ·区划根本目的与区划的制度设计 | 第41-43页 |
| ·区划的根本目的 | 第41页 |
| ·区划制度设计的目的 | 第41-43页 |
| 第3章 美国的“民主”与“自由” | 第43-58页 |
| ·新英格兰与美国社会的基础 | 第44-46页 |
| ·清教徒的“民主”思想 | 第44-45页 |
| ·宗教和“自由” | 第45-46页 |
| ·从地方到州到联邦，人民主权和地方分权 | 第46-50页 |
| ·人民主权的扩展 | 第46页 |
| ·美国的政府层次和地方自治 | 第46-47页 |
| ·地方分权 | 第47-48页 |
| ·自治市的组织形式 | 第48-50页 |
| ·“自由”和“平等”，政府的作用 | 第50-52页 |
| ·“自由“概念的发展 | 第50-51页 |
| ·“自由”和“平等”的结合 | 第51-52页 |
| ·权力分立与制衡，美国宪法的精神 | 第52-53页 |
| ·权力分立（Separation of Powers） | 第52-53页 |
| ·权力制衡（Checks and Balances） | 第53页 |
| ·司法机构的作用，“宪政”的保证 | 第53-54页 |
| ·法官的力量 | 第53页 |
| ·“宪政”和“法制”的保障 | 第53-54页 |
| ·自由裁量权，行政部门权力扩展 | 第54-56页 |
| ·行政部门的权力 | 第54-55页 |
| ·自由裁量权（自行决定权）（Discretionary Power） | 第55-56页 |
| ·研究区划制度设计的范式 | 第56-58页 |
| 第二部分 区划的制度设计 | 第58-204页 |
| 第4章 区划制度设计的蓝本——SZEA 及发展 | 第59-79页 |
| ·两个法案，SZEA 和SCPEA | 第60-62页 |
| ·标准州区划授权法案 | 第60-62页 |
| ·标准城市规划授权法案 | 第62页 |
| ·区划管理的相关内容 | 第62-66页 |
| ·制定（Establishing） | 第62-63页 |
| ·变更（Zoning Changes） | 第63页 |
| ·发放建设或开发许可（Building or Developing Permits） | 第63-64页 |
| ·发放特别许可（Special Permits） | 第64页 |
| ·调整或变通（Adjustments or Variances） | 第64-65页 |
| ·上诉（Appeal） | 第65-66页 |
| ·SZEA 中的区划机构组织方式 | 第66-69页 |
| ·各种“会”的含义 | 第66-67页 |
| ·立法机构（Legislative Body） | 第67页 |
| ·区划委员会（Zoning Commission） | 第67-68页 |
| ·调整理事会（Board of Adjustment） | 第68-69页 |
| ·SZEA 中的程序要求 | 第69-71页 |
| ·立法程序（Legislative Procedures） | 第69页 |
| ·行政或准司法程序（Administrative or Quasi-judicial Procedures） | 第69-70页 |
| ·司法程序 | 第70-71页 |
| ·SZEA 的制度设计特点 | 第71-73页 |
| ·SZEA 的整体结构 | 第71页 |
| ·SZEA 是区划制度设计的规范和标准 | 第71-72页 |
| ·区划制度的弹性与严格性兼顾 | 第72页 |
| ·重程序保护和公众参与 | 第72-73页 |
| ·SZEA 之后——程序正义革命、立法行为和行政行为之分 | 第73-77页 |
| ·程序正义革命 | 第73-75页 |
| ·区划变更是否是立法行为 | 第75-76页 |
| ·普通行政程序和准司法程序之别 | 第76-77页 |
| ·本章总结 | 第77-79页 |
| 第5章 区划的相关机构与权力分配 | 第79-116页 |
| ·区划相关机构在美国的一般情况 | 第80-87页 |
| ·立法机构 | 第80-81页 |
| ·行政机构 | 第81-83页 |
| ·司法机构 | 第83-87页 |
| ·不同城市中的区划相关机构 | 第87-115页 |
| ·综述 | 第87-91页 |
| ·纽约市 | 第91-105页 |
| ·波特兰市 | 第105-115页 |
| ·本章总结 | 第115-116页 |
| 第6章 区划的相关程序 | 第116-204页 |
| ·区划的编制及修编的技术过程 | 第117-123页 |
| ·更新和修订区划的发起者 | 第117-118页 |
| ·为什么更新和修订区划 | 第118-119页 |
| ·原有区划审查的参与者 | 第119-121页 |
| ·更新和修订区划条例的技术过程 | 第121-123页 |
| ·地方政府区划管理程序的整体结构，以纽约市和波特兰市为例 | 第123-128页 |
| ·纽约市区划管理程序的结构 | 第123-124页 |
| ·波特兰市区划管理程序的结构 | 第124-128页 |
| ·区划的立法程序——契约的制定 | 第128-140页 |
| ·纽约市 | 第128-135页 |
| ·波特兰市 | 第135-138页 |
| ·区划立法小结 | 第138-140页 |
| ·区划的行政程序——履行契约的规则 | 第140-181页 |
| ·普通行政程序（Administrative Procedures） | 第140-142页 |
| ·准司法程序（Quasi-Judicial Procedures） | 第142-177页 |
| ·强制执行程序 | 第177-179页 |
| ·区划的行政程序小结 | 第179-181页 |
| ·区划的司法程序——契约的最高维护者 | 第181-195页 |
| ·区划何以进入司法程序 | 第181-182页 |
| ·诉讼类型（Types of Actions） | 第182-185页 |
| ·诉讼资格（Standing） | 第185-188页 |
| ·诉讼发起（Defenses） | 第188-190页 |
| ·诉讼中的相关法理 | 第190-192页 |
| ·继续上诉 | 第192-194页 |
| ·区划的司法程序小结 | 第194-195页 |
| ·区划程序中的公告和听证会 | 第195-200页 |
| ·公告（Notice） | 第195-196页 |
| ·听证会（Hearing） | 第196-199页 |
| ·小结 | 第199-200页 |
| ·本章总结 | 第200-204页 |
| ·本节内容的逻辑关系 | 第200页 |
| ·程序保护原则 | 第200-201页 |
| ·“民主”、“法制”与限制政府权力 | 第201页 |
| ·利益的博弈过程 | 第201页 |
| ·更深层次的利益博弈 | 第201-204页 |
| 第三部分 结论 | 第204-232页 |
| 第7章 区划的制度设计——利益博弈的平台 | 第205-224页 |
| ·体现“自由”和“平等”的区划制度 | 第205-215页 |
| ·限制政府的权力 | 第206-211页 |
| ·限制非政府方面对“自由”的约束 | 第211-214页 |
| ·体现美国式“自由”和“平等”精神的区划制度 | 第214-215页 |
| ·利益博弈的大舞台 | 第215-222页 |
| ·利益博弈的大舞台 | 第215页 |
| ·舞台上的参与者 | 第215-222页 |
| ·小结 | 第222-224页 |
| 第8章 区划的“制度化”启示 | 第224-232页 |
| ·作为法律的区划 | 第225-226页 |
| ·作为地方事务的区划 | 第226-227页 |
| ·作为管理者的地方区划机构 | 第227页 |
| ·作为协商过程的区划立法程序 | 第227-228页 |
| ·作为弹性机制的区划行政程序 | 第228-229页 |
| ·作为补救措施和改良机制的区划司法程序 | 第229-230页 |
| ·作为利益诉求平台和监督机制的公众参与 | 第230-231页 |
| ·作为一个整体的区划制度 | 第231-232页 |
| 后记 | 第232-236页 |
| 参考文献 | 第236-240页 |
| 附录A. 标准州区划授权法案（1926 年最终修订版）（译文） | 第240-245页 |
| 致谢 | 第245-246页 |
| 个人简历 | 第246页 |
| 参与研究成果 | 第246页 |
