| 摘要 | 第1-7页 |
| Abstract | 第7-14页 |
| 导论 | 第14-23页 |
| 一、选题的缘起 | 第14-16页 |
| 二、对几个相关问题的澄清 | 第16-18页 |
| 三、研究的内容与线索 | 第18-20页 |
| 四、研究立场与方法 | 第20-23页 |
| 第一章 行政诉讼中司法角色的发生 | 第23-57页 |
| 第一节 行政诉讼在中国的出现 | 第23-46页 |
| 一、行政诉讼产生的条件 | 第23-30页 |
| 二、中国行政诉讼的出现——条件与动因的结合 | 第30-46页 |
| 第二节 司法角色的定位——行政诉讼立法思想的解读 | 第46-57页 |
| 一、立法思想的解读 | 第47-50页 |
| 二、立法思想对司法角色的影响 | 第50-54页 |
| 三、权益保护一元论的挑战 | 第54-57页 |
| 第二章 行政诉讼运作过程中的司法角色形态 | 第57-109页 |
| 第一节 监督者 | 第57-72页 |
| 一、统计数据揭示的问题 | 第58-67页 |
| 二、司法审查态度与监督方式的变化 | 第67-70页 |
| 三、规章审查 | 第70-71页 |
| 四、判决执行 | 第71-72页 |
| 第二节 权益保护者 | 第72-93页 |
| 一、司法所保护的权益种类 | 第72-81页 |
| 二、权益惠及者——从相对人到关系人 | 第81-82页 |
| 三、权益保护手段——从规则到原则 | 第82-83页 |
| 四、司法者的权益观 | 第83-85页 |
| 五、权益保护的入口——起诉资格 | 第85-92页 |
| 小结：通过司法扩大权利 | 第92-93页 |
| 第三节 协调者 | 第93-100页 |
| 一、出现的背景——不允许调解 | 第93-94页 |
| 二、协调的出现 | 第94-97页 |
| 三、对协调的分析 | 第97-100页 |
| 第四节 协助者 | 第100-102页 |
| 一、非诉行政执行中监督与协助的变化 | 第100-101页 |
| 二、非诉行政执行情况 | 第101-102页 |
| 第五节 教育者 | 第102-109页 |
| 一、司法建议 | 第102-103页 |
| 二、宣传 | 第103-105页 |
| 三、其他措施 | 第105-106页 |
| 小结 | 第106-109页 |
| 第三章 政治体系中的司法角色 | 第109-160页 |
| 第一节 谁在影响司法角色——以行政诉讼管辖为例 | 第109-124页 |
| 一、问题的引出 | 第109页 |
| 二、一部管辖的历史：从便利原则到公正原则 | 第109-113页 |
| 三、变革的背后：司法环境 | 第113-117页 |
| 四、从管辖变革看司法的角色：改革者 | 第117-119页 |
| 五、学界的反映——共同的忧虑 | 第119-122页 |
| 六、问题尚未解决 | 第122-124页 |
| 第二节 司法的政治属性 | 第124-133页 |
| 一、行政诉讼对权力架构的改变 | 第124-127页 |
| 二、行政诉讼与合法性 | 第127-129页 |
| 三、行政审判与国家政策的契合 | 第129-131页 |
| 四、司法与公共政策 | 第131-133页 |
| 第三节 司法的能动性 | 第133-154页 |
| 一、司法能动性内含的几个问题 | 第134-139页 |
| 二、中国行政审判中的司法能动性分析 | 第139-147页 |
| 三、行政诉讼内的能动性因素 | 第147-154页 |
| 第四节 政治系统中司法强度的原因分析 | 第154-160页 |
| 一、总体趋势：司法增强 | 第154-155页 |
| 二、司法角色强弱的原因分析 | 第155-160页 |
| 第四章 司法角色的机理 | 第160-196页 |
| 第一节 功能主义导向的司法 | 第160-165页 |
| 一、司法的规范主义导向与功能主义导向 | 第160页 |
| 二、功能主义导向的中国司法审查 | 第160-164页 |
| 三、中国功能主义司法的源流——从清末到当下 | 第164-165页 |
| 第二节 司法的功利主义特征 | 第165-173页 |
| 一、根源：功利主义的权利观 | 第165-168页 |
| 二、功利主义与行政法理论 | 第168-169页 |
| 三、功利主义司法的表现与影响 | 第169-173页 |
| 第三节 司法的公共利益至上 | 第173-184页 |
| 一、公共利益至上的原因 | 第174-179页 |
| 二、司法裁判中公共利益居于个人之上 | 第179-183页 |
| 三、司法需要广泛地考虑公共利益吗？ | 第183-184页 |
| 第四节 司法与行政的双向推进 | 第184-189页 |
| 一、行政推进的措施 | 第185-187页 |
| 二、双向推进——政府推进型法治 | 第187-189页 |
| 第五节 司法中央化与地方化的二律背反 | 第189-196页 |
| 一、作为中央权力的司法与行政诉讼中的司法地方化 | 第189-191页 |
| 二、行政诉讼中的司法中央化措施——两种路径 | 第191-193页 |
| 三、中央化与地方化的二律背反 | 第193-196页 |
| 第五章 面向未来的司法角色 | 第196-214页 |
| 第一节 司法角色在行政诉讼内的改造 | 第196-203页 |
| 一、从司法角色的现状反观《行政诉讼法》 | 第196-198页 |
| 二、未来司法角色内部必需解决的几重问题 | 第198-203页 |
| 第二节 司法角色在行政法内部的重新定位 | 第203-208页 |
| 一、行政法的两种学派与司法角色的定位 | 第203-205页 |
| 二、在功能主义和规范主义理论图标下找寻中国司法的位置 | 第205-208页 |
| 第三节 政治共同体的需要——强化司法角色 | 第208-214页 |
| 一、行政诉讼与民主 | 第208-210页 |
| 二、行政诉讼与宪政 | 第210-214页 |
| 结论 | 第214-216页 |
| 参考文献 | 第216-225页 |
| 后记 | 第225页 |