| 摘 要 | 第1-4页 |
| Abstract | 第4-8页 |
| 导言 | 第8-9页 |
| 第一章 政府雇员制的理论和在国内外的实践情况 | 第9-17页 |
| 一、国外的有关理论和实践 | 第9-11页 |
| （一） 政府雇员制的理论研究 | 第9-10页 |
| （二） 政府雇员制的实践 | 第10-11页 |
| 二、中国政府雇员制的实践 | 第11-17页 |
| （一） 政府雇员制在中国引入的原因 | 第11-13页 |
| （二） 政府雇员制在中国的实践情况 | 第13-15页 |
| （三） 政府雇员制与公务员制度的关系 | 第15-17页 |
| 第二章 政府雇员制优越性和存在的问题 | 第17-21页 |
| 一、政府雇员制的优越性 | 第17-20页 |
| （一） 政府雇员为政府科学决策提供人力和智力保障 | 第18-19页 |
| （二） 短期聘用关系有利于完善用人机制 | 第19页 |
| （三） 政府雇员有利于提高政府公职人员整体素质 | 第19页 |
| （四） 契约方式有利于人事行政趋于规范化 | 第19-20页 |
| 二、政府雇员制实践中存在的问题 | 第20-21页 |
| （一） 政府雇员制的“功利性” | 第20页 |
| （二） 政府雇员制推行目的的变异 | 第20页 |
| （三） 政府雇员制运行中的“非规范性” | 第20-21页 |
| （四） 政府雇员制缺乏充足的法律依据 | 第21页 |
| 第三章 政府雇员制在新疆维吾尔自治区的试行分析 | 第21-42页 |
| 一、新疆维吾尔自治区的公务员队伍现状调查 | 第22-25页 |
| 二、新疆维吾尔自治区实行政府雇员制的社会环境 | 第25-29页 |
| （一） 经济上 | 第25-26页 |
| （二） 民族关系、宗教上 | 第26-27页 |
| （三） 社会文化和大众认知成熟程度上 | 第27-29页 |
| 三、新疆维吾尔自治区推行这一制度的人才来源 | 第29-34页 |
| （一） 新疆维吾尔自治区的人才现状及原因 | 第29-32页 |
| （二） 新疆维吾尔自治区的基础教育和高等教育情况 | 第32-34页 |
| 四、在政府雇员制实践中需要注意的几点问题 | 第34-42页 |
| （一） 正确认识政府雇员的高薪 | 第34-36页 |
| （二） 正确处理“媳妇”和“保姆”的关系 | 第36-38页 |
| （三） 政府雇员效益实现以及效益最大化问题 | 第38页 |
| （四） 政府雇员人事管理上的科学性、合理性问题 | 第38-39页 |
| （五） 掌权者权力利用的合理性问题 | 第39-40页 |
| （六） 雇员与地方财政、与政府编制的关系问题 | 第40-42页 |
| 第四章 加快制定实施政府雇员制的配套机制与完善措施 | 第42-46页 |
| 一、实施政府雇员制的配套机制与完善措施 | 第43-44页 |
| （一） 统一相关的法律法规 | 第43页 |
| （二） 完善相关配套制度规定 | 第43页 |
| （三） 完善编制管理促进体制资源效益最大化 | 第43页 |
| （四） 建立公正合理的聘用程序标准和业绩评估监督体制 | 第43页 |
| （五） 实行机构编制的“刚性”管理，严守入口 | 第43-44页 |
| 二、有关政府雇员制适用中的两点建议 | 第44-46页 |
| (一)有效激发政府雇员制的“鲶鱼效应”。 | 第44-45页 |
| (二)正确界定政府雇员与用人单位的关系 | 第45-46页 |
| 结语 | 第46-49页 |
| 参考文献 | 第49-51页 |
| 在读期间发表的论文清单 | 第51-52页 |
| 致谢 | 第52页 |