| 前言：意义与方法 | 第1-6页 |
| 第一章 概述 | 第6-10页 |
| 一、“信访”与“上访” | 第6-7页 |
| 二、我国古代信访活动简述 | 第7-8页 |
| 三、我国信访制度与国外相关制度的比较 | 第8-10页 |
| 第二章 信访制度的历史解读 | 第10-27页 |
| 一、我国信访制度史概述 | 第10-19页 |
| 二、信访制度史的外在解读 | 第19-27页 |
| 第三章 信访制度的角色解读：民众上访活动与官方信访行为 | 第27-46页 |
| 一、上访活动的分类考察 | 第27-37页 |
| 二、对上访的经济分析：功利与正义之间 | 第37-41页 |
| 三、对官方信访文件的解读：事实与规范之间 | 第41-46页 |
| 第四章 信访制度的现实解读 | 第46-57页 |
| 一、问题的提出：信访洪峰的到来 | 第46-48页 |
| 二、当前专家学者对信访制度的反思与争论 | 第48-55页 |
| 三、信访制度向何处去 | 第55-57页 |
| 尾言：“是”与“应当”的暂时分离 | 第57-60页 |
| 参考文献 | 第60-64页 |
| 后记 | 第64页 |