论行政委托的规制--从协管员的法律地位谈起
| 摘要 | 第7-8页 |
| ABSTRACT | 第8页 |
| 导言 | 第9-11页 |
| 一、行政委托概述 | 第11-21页 |
| (一) 行政委托的概念界定 | 第11-15页 |
| 1. 我国关于行政委托的立法规定 | 第11-12页 |
| 2. 行政委托定义的学界争议 | 第12-14页 |
| 3. 行政委托与相关概念的辨析 | 第14-15页 |
| (二) 行政委托的特征 | 第15-16页 |
| 1. 行政委托的主体有限制 | 第15页 |
| 2. 行政委托的委托范围有限 | 第15页 |
| 3. 行政委托必须是一种双方合意的行为 | 第15页 |
| 4. 行政委托的责任归于委托方 | 第15-16页 |
| (三) 行政委托的个案分析——协管员法律地位之争 | 第16-21页 |
| 1. 协管员概述 | 第16-18页 |
| 2. 协管员存在的意义 | 第18-19页 |
| 3. 协管员与行政委托 | 第19-21页 |
| 二、完善行政委托制度的理论基础 | 第21-23页 |
| (一) 行政分权理论和治理理论应用的难题 | 第21-22页 |
| 1. 不适应中国的现实情况 | 第21-22页 |
| 2. 参与管理的组织立场不明 | 第22页 |
| (二) 公权力垄断原则应用的难题 | 第22-23页 |
| 三、完善行政委托制度的现实基础 | 第23-28页 |
| (一) 应用较为广泛,发挥重大作用 | 第23-24页 |
| 1. 应用范围广 | 第23页 |
| 2. 发挥重大作用 | 第23-24页 |
| (二) 诸多问题亟待解决—以协管员为例 | 第24-28页 |
| 1. 盲目委托造成权力分散,增加管理难度 | 第24-25页 |
| 2. 权力被滥用造成政府形象的破坏 | 第25-26页 |
| 3. 行政机关事不恭亲,脱离群众 | 第26页 |
| 4. 受委托方缺乏基本保障,易被边缘化 | 第26-28页 |
| 四、完善行政委托制度 | 第28-35页 |
| (一) 确立行政委托原则 | 第28-29页 |
| 1. 合法原则 | 第28页 |
| 2. 权责统一原则 | 第28页 |
| 3. 禁止再委托原则 | 第28-29页 |
| (二) 确立行政委托规则 | 第29-32页 |
| 1. 实体规则完善 | 第29-30页 |
| 2. 程序规则完善 | 第30-32页 |
| (三) 在协管员方面的完善 | 第32-35页 |
| 1. 提高协管员素质提高入门标准 | 第32-33页 |
| 2. 统一收归管理 | 第33页 |
| 3. 确保职权的合法性 | 第33页 |
| 4. 完善协管员权利保障 | 第33-34页 |
| 5. 加强监督 | 第34-35页 |
| 结语 | 第35-36页 |
| 参考文献 | 第36-39页 |
| 致谢 | 第39-40页 |
| 学位论文评阅及答辩情况表 | 第40页 |
