| 中文摘要 | 第1-4页 |
| Abstract | 第4-8页 |
| 导论 | 第8-12页 |
| （一） 选题的根据 | 第8-11页 |
| 1、 选题的意义 | 第8-9页 |
| 2、 选题的研究现状 | 第9-11页 |
| （二） 论文的结构、难点与创新之处 | 第11-12页 |
| 1、 论文的结构 | 第11-12页 |
| 2、 论文的难点 | 第12页 |
| 3、 论文的创新之处 | 第12页 |
| 一、 信访及信访制度的相关理论解读 | 第12-21页 |
| （一） 关于“信访”的几个基本概念 | 第12-15页 |
| 1、 信访 | 第12-14页 |
| 2、 信访制度 | 第14-15页 |
| （二） 信访的理论依据 | 第15-19页 |
| 1、 群众观点和群众路线 | 第15-16页 |
| 2、 社会安全阀理论 | 第16-17页 |
| 3、 政治沟通理论 | 第17-19页 |
| （三） 密切党群关系视角下的信访功能 | 第19-21页 |
| 1、 群众呼声的“上传通道” | 第20页 |
| 2、 党和政府的“下达路径” | 第20-21页 |
| 二、 我国当前基层信访运行概况及其基本特点 | 第21-25页 |
| （一） 当前基层信访概况及发展趋势 | 第22-23页 |
| 1、 信访客观形势方面，各类矛盾纷繁复杂 | 第22-23页 |
| 2、 信访工作现状方面，存在着很多无奈情形 | 第23页 |
| （二） 当前基层信访制度运行模式的基本特点 | 第23-25页 |
| 1、 以经济利益为核心，利益性诉求凸显 | 第24页 |
| 2、 涉及范围扩大，群体性矛盾增多 | 第24页 |
| 3、 各种矛盾相互交织，解决问题的难度增大 | 第24-25页 |
| 三、 我国基层信访困局及其成因剖析 | 第25-29页 |
| （一） 基层信访困局的具体表现 | 第25-26页 |
| 1、 “一票否决制”背景下的制度缺陷 | 第25-26页 |
| 2、 群众信访方式的严重异化 | 第26页 |
| 3、 信访制度“路径依赖”的困境 | 第26页 |
| （二） 基层信访困局形成的原因 | 第26-29页 |
| 1、 文化原因 | 第26-27页 |
| 2、 心理原因 | 第27-28页 |
| 3、 制度原因 | 第28页 |
| 4、 党群、干群关系的恶化 | 第28-29页 |
| 四、 以党的群众路线破解信访困局的对策研究 | 第29-44页 |
| （一） 以党的群众路线理念统揽信访工作全局 | 第29-31页 |
| 1、 贯彻群众路线，坚持科学民主依法决策，从源头上预防信访问题 | 第30页 |
| 2、 立足群众利益，解决群众合理诉求，从根本上减少信访问题 | 第30-31页 |
| （二） 以党的群众工作方法创新信访工作机制 | 第31-34页 |
| 1、 明确首办责任制度，形成信访工作合力 | 第31-32页 |
| 2、 实行对口接待制度，减少信访工作环节 | 第32-33页 |
| 3、 建立分级管理、逐级考核制度 | 第33页 |
| 4、 完善与落实三级终结程序机制 | 第33-34页 |
| （三） 以党的群众工作机制畅通信访渠道 | 第34-36页 |
| 1、 完善群众工作网络机制 | 第34-35页 |
| 2、 完善接访、约访、下访、走访、回访机制 | 第35-36页 |
| 3、 建立覆盖全社会的信息畅通的信访信息网络系统，完善信访信息分析机制 | 第36页 |
| （四） 以善治为目标完善党群联系制度 | 第36-40页 |
| 1、 建立健全科学规范的权力约束机制 | 第36-37页 |
| 2、 建立健全通畅快捷的民意表达机制 | 第37-38页 |
| 3、 建立健全高效务实的便民服务机制 | 第38-39页 |
| 4、 建立健全公开透明的监督参与机制 | 第39-40页 |
| 5、 培育党和政府与基层民众的合作互信机制 | 第40页 |
| （五） 不断推进各项相关制度改革，优化信访制度运行环境 | 第40-44页 |
| 1、 建立人大代表监督专员制度 | 第41页 |
| 2、 完善人民调解委员会工作机制 | 第41-42页 |
| 3、 规范涉法涉诉信访救济渠道 | 第42页 |
| 4、 依法治访，实现信访工作流程科学化、规范化、法治化 | 第42-44页 |
| 结语 | 第44-45页 |
| 参考文献 | 第45-47页 |
| 致谢 | 第47页 |
