| 摘要 | 第1-9页 |
| 第一章 引言 | 第9-12页 |
| 一、问题的提出 | 第9-10页 |
| 二、本文的研究范围 | 第10页 |
| （一） 宅基地使用权的范围 | 第10页 |
| （二） 流转的范围 | 第10页 |
| 三、本文的研究方法 | 第10-12页 |
| 第二章 宅基地使用权的基本问题 | 第12-17页 |
| 一、我国农村宅基地权利的历史沿革 | 第12-13页 |
| 二、宅基地使用权的性质 | 第13-15页 |
| （一） 宅基地使用权的法律性质 | 第13-14页 |
| （二） 宅基地使用权与建设用地使用权的关系 | 第14-15页 |
| 三、宅基地使用权的权能分析 | 第15-17页 |
| 第三章 宅基地使用权流转现状 | 第17-25页 |
| 一、各地宅基地使用权流转的做法 | 第17-23页 |
| （一） 浙江省宅基地使用权流转情况 | 第17-18页 |
| （二） 广东省宅基地使用权流转情况 | 第18-19页 |
| （三） 四川省成都市和重庆市宅基地使用权流转情况 | 第19-22页 |
| （四） 河北省、天津市、北京市宅基地使用权流转情况 | 第22-23页 |
| 二、对各地做法的评析 | 第23-25页 |
| （一） 政府主导明显，没有真正放开宅基地流转市场 | 第23-24页 |
| （二） 政府对宅基地流转失控 | 第24页 |
| （三） 宅基地流转试点引发了一些连带问题 | 第24-25页 |
| 第四章 制约宅基地使用权流转的核心问题 | 第25-31页 |
| 一、宅基地使用权流转的代表性观点 | 第25-26页 |
| 二、保障性与财产性关系的冲突 | 第26-28页 |
| （一） 宅基地使用权制度价值理念的变化 | 第26页 |
| （二） 公平原则与效率原则的平衡 | 第26-28页 |
| 三、对制度创新主体的理解 | 第28-31页 |
| 第五章 宅基地使用权流转的必要性 | 第31-39页 |
| 一、从民法理论看宅基地使用权流转的必要性 | 第31-34页 |
| （一） 土地所有权与使用权的分离的要求 | 第31页 |
| （二） 用益物权制度价值的要求 | 第31-32页 |
| （三） 物权平等保护的要求 | 第32-33页 |
| （四） 房地产权一致原则的要求 | 第33页 |
| （五） 维护司法解释权威的要求 | 第33-34页 |
| 二、从社会现实看宅基地使用权流转的必要性 | 第34-39页 |
| （一） 城乡经济社会一体化发展的需要 | 第34-35页 |
| （二） 解决宅基地面临问题的需要 | 第35-37页 |
| （三） 适应城镇居民的购买需求 | 第37页 |
| （四） 提高土地利用效率的需要 | 第37-38页 |
| （五） 宅基地在集体内部流转的弊端 | 第38-39页 |
| 第六章 宅基地使用权流转的制度设计 | 第39-46页 |
| 一、制度设计应坚持审慎的原则 | 第39-40页 |
| 二、宅基地使用权流转应完善的必要制度 | 第40-46页 |
| （一） 赋予集体土地与国有土地平等的权利 | 第40页 |
| （二） 建立宅基地使用权的登记制度 | 第40-41页 |
| （三） 建立超标宅基地有偿使用制度 | 第41页 |
| （四） 界定宅基地使用权流转的条件 | 第41-42页 |
| （五） 确定宅基地使用权的流转程序 | 第42页 |
| （六） 建立宅基地使用权流转收益分配制度 | 第42-43页 |
| （七） 解决宅基地使用权的期限 | 第43页 |
| （八） 建立宅基地使用权价格形成制度 | 第43页 |
| （九） 建立宅基地使用权退出机制 | 第43-44页 |
| （十） 严格界定公共利益征收范围 | 第44-46页 |
| 结论 | 第46-47页 |
| 参考文献 | 第47-50页 |
| 致谢 | 第50页 |