| 摘要 | 第1-3页 |
| Abstract | 第3-7页 |
| 导论 | 第7-9页 |
| 一 政府或有负债风险 | 第9-19页 |
| (一) 政府或有负债及相关概念引入 | 第9-10页 |
| (二) 政府或有负债风险 | 第10-15页 |
| 1、财政风险矩阵表 | 第10-12页 |
| 2、或有负债风险的性质 | 第12-13页 |
| 3、或有负债风险产生的客观必然性 | 第13-14页 |
| 4、我国或有负债风险产生的特殊根源 | 第14-15页 |
| (三) 我国县乡政府或有负债风险 | 第15-19页 |
| 二 我国县乡政府或有负债风险的形成原因 | 第19-43页 |
| (一) 公共财政体制改革滞后是我国县乡政府或有负债风险形成的主要原因 | 第19-26页 |
| 1、公共财政的基本原理 | 第19-20页 |
| 2、公共财政体制的基本框架 | 第20-21页 |
| 3、我国公共财政改革滞后导致县乡财政或有负债风险的主要表现 | 第21-26页 |
| (二) 分税制改革不完善是我国县乡政府或有负债风险形成的另一主要原因 | 第26-31页 |
| 1、分税制的基本原理与主要内容 | 第27页 |
| 2、我国分税制改革不完善的具体表现 | 第27-30页 |
| 3、分税制改革不完善造成县乡政府或有负债风险的表现 | 第30-31页 |
| (三) 经济体制改革滞后以及财政风险的“大锅饭”性质是我国县乡政府或有负债风险形成的次要原因 | 第31-36页 |
| 1、地方金融机构的不良资产 | 第32页 |
| 2、国有企业改革的成本 | 第32-33页 |
| 3、粮食流通体制的缺陷 | 第33-34页 |
| 4、信用制度建设落后 | 第34-35页 |
| 5、社会保障体制建设落后，形成社保基金缺口 | 第35-36页 |
| (四) 我国县乡政府或有负债风险形成的其他原因 | 第36-40页 |
| 1、宏观经济政策的影响 | 第36-38页 |
| 2、现行政府会计制度的缺陷 | 第38页 |
| 3、缺乏风险约束机制 | 第38-39页 |
| 4、地方政府缺乏直接融资的渠道 | 第39页 |
| 5、西部资金外流 | 第39-40页 |
| (五) 我国县乡政府或有负债风险形成的根本原因:我国的政府治理机制不完善 | 第40-43页 |
| 1、政府治理机制:“善治”的五个基本方面 | 第40-41页 |
| 2、政府治理机制不完善是我国县乡政府或有负债产生的根本原因 | 第41-43页 |
| 三 县乡政府或有负债风险的影响 | 第43-48页 |
| (一) 县乡政府或有负债风险:财政风险的另一源头 | 第43-44页 |
| (二) 县乡政府或有负债风险导致政府职能运转困难 | 第44-45页 |
| (三) 县乡政府或有负债风险加大解决“三农”问题的难度 | 第45-46页 |
| (四) 县乡政府或有负债风险破坏了地方的经济生态环境 | 第46-48页 |
| 四 县乡政府或有负债风险的防范与化解 | 第48-67页 |
| (一) 县乡政府或有负债风险的化解 | 第48-60页 |
| 1、建立适应市场经济要求的公共财政体制 | 第48-52页 |
| 2、加快分税制管理体制改革的步伐 | 第52-55页 |
| 3、建立健全公共财政的监督和约束机制 | 第55-56页 |
| 4、加快经济体制改革的步伐，完善经济体制改革 | 第56-58页 |
| 5、完善政府治理机制 | 第58页 |
| 6、推进相关配套改革，减少县乡或有负债风险的发生 | 第58-60页 |
| (二) 完善或有负债科学规范的管理体系 | 第60-65页 |
| 1、建立或有负债的统计指标体系 | 第60-61页 |
| 2、运用保险精算技术、计量经济模型和或有权益分析量化或有负债 | 第61-62页 |
| 3、建立包括或有负债在内的政府综合债务预警和分析系统 | 第62-64页 |
| 4、建立或有负债的统管机构 | 第64页 |
| 5、建立严格的地方财政风险披露制度 | 第64-65页 |
| (三) 将政府的或有负债与政府的直接显性负债结合起来:一种扩大的衡量政府债务规模的分析框架 | 第65-67页 |
| 结论 | 第67-68页 |
| 参考文献 | 第68-70页 |
| 作者在读期间科研成果简介 | 第70-72页 |
| 致谢 | 第72页 |
