| 内容提要 | 第1-7页 |
| 一、 农村基层政权面临的困难和问题 | 第7-14页 |
| （一） 有些地方农民的权利得不到应有的尊重 | 第8-9页 |
| （二） 农民的经济利益经常受到侵害 | 第9-10页 |
| （三） 农民负担越来越重，干群关系紧张 | 第10-12页 |
| （四） 人口形势令人担忧，计划生育成为影响干群关系的重要因素 | 第12-13页 |
| （五） 社会治安形势不容乐观，综合治理工作有待加强 | 第13页 |
| （六） 农业产业结构调整缓慢，实现农民增收的任务艰巨 | 第13-14页 |
| 二、 原因分析 | 第14-22页 |
| （一） 造成我国人口出生反弹，计划生育工作难以开展的原因是多方面的 | 第14-15页 |
| （二） 农村剩余劳动力增多，农民收入增长缓慢，是农村社会治安形势严峻的主要原因 | 第15页 |
| （三） 国家宏观政策的调整 | 第15-17页 |
| （四） 乡镇财政分立使乡镇财政压力不断增大 | 第17-19页 |
| （五） 农副产品供求矛盾发生了根本性变化 | 第19-20页 |
| （六） 有些地方的农村基层政权执行中央减负政策不坚决，有搭车收费和乱收费现象 | 第20-21页 |
| （七） 个别地方乡镇党政领导急功近利 | 第21-22页 |
| 三、 对策分析 | 第22-38页 |
| （一） 坚持以“三个代表”作为解决问题的指导思想 | 第22-23页 |
| （二） 加强基层民主政治建设，推行村民自治 | 第23-26页 |
| （三） 不断提高农民的民主意识和法治意识 | 第26-28页 |
| （四） 改革现有的分灶吃饭的财政体制 | 第28-31页 |
| （五） 改变农村计划生育工作的状况，使乡镇干部主要精力转移到经济建设上来，必须做好以下几个方面的工作 | 第31-33页 |
| （六） 改进工作方式 | 第33页 |
| （七） 推行农业产业结构调整 | 第33-36页 |
| （八） 加强社会治安综合治理，推进两个文明健康发展 | 第36-38页 |
| 注释 | 第38-39页 |
| 主要参考文献 | 第39-40页 |
| 后记 | 第40-41页 |
