| 摘要 | 第1-3页 |
| Abstract | 第3-8页 |
| 引言 | 第8页 |
| 一、行政不作为概念的界定 | 第8-13页 |
| (一) 理论界的几种主张 | 第8-9页 |
| 1、程序说 | 第8页 |
| 2、实质说 | 第8-9页 |
| 3、违法说 | 第9页 |
| 4、折衷说 | 第9页 |
| (二) 司法实践部门对行政不作为的界定 | 第9-10页 |
| 1、最高人民法院对行政不作为案件的界定 | 第9-10页 |
| 2、上海市高级人民法院对行政不作为案件的界定 | 第10页 |
| (三) 各种观点的争议焦点 | 第10-12页 |
| 1、行政不作为是否一定是违法行为 | 第10-11页 |
| 2、明示拒绝行为是否属行政不作为 | 第11页 |
| 3、行政不作为是否等同于不履行法定职责 | 第11-12页 |
| (四) 本文对于行政不作为的界定 | 第12-13页 |
| 二、行政不作为的司法救济 | 第13-43页 |
| (一) 概述 | 第13-16页 |
| 1、行政不作为的司法救济途径 | 第13-14页 |
| (1) 行政诉讼 | 第14页 |
| (2) 行政赔偿 | 第14页 |
| 2、行政不作为的司法救济形式 | 第14-16页 |
| (1) 确认违法 | 第14-15页 |
| (2) 责令履行 | 第15页 |
| (3) 责令赔偿 | 第15-16页 |
| (二) 行政不作为案件的受理 | 第16-25页 |
| 1、法定起诉条件的审查 | 第16-24页 |
| (1) 起诉人是否具备原告主体资格 | 第16页 |
| (2) 起诉是否有事实依据 | 第16-18页 |
| (3) 起诉是否属于受案范围 | 第18-24页 |
| 2、起诉程序的审查 | 第24页 |
| 3、法定起诉期限的审查 | 第24-25页 |
| (三) 行政不作为案件举证责任 | 第25-30页 |
| 1、关于行政不作为案件举证责任的分配问题 | 第25-28页 |
| (1) 被告举证责任的承担 | 第25-26页 |
| (2) 原告举证责任的分担 | 第26-27页 |
| (3) 特殊情况下被告的补证权 | 第27-28页 |
| 2、行政不作为案件中的举证时限及举证不能的法律后果 | 第28-30页 |
| (1) 被告举证时限及举证不能的法律后果 | 第28-29页 |
| (2) 原告举证时限及举证不能的法律后果 | 第29-30页 |
| (四) 对行政不作为案件的合法性审查 | 第30-32页 |
| 1、法律上的审查 | 第30-31页 |
| 2、事实上的审查 | 第31-32页 |
| (1) 对依申请的行政不作为的审查 | 第31页 |
| (2) 对依职权的行政不作为的审查 | 第31页 |
| (3) 对行政合同中行政主体不履行作为义务的审查 | 第31-32页 |
| (五) 行政不作为案件的裁判形式 | 第32-35页 |
| 1、应当裁定不予受理或驳回起诉的情形 | 第32页 |
| 2、实体判决的方式 | 第32-33页 |
| (1) 履行判决 | 第32-33页 |
| (2) 确认判决 | 第33页 |
| (3) 驳回诉讼请求判决 | 第33页 |
| (4) 赔偿判决 | 第33页 |
| 3、针对不同案件类型的具体判决形式 | 第33-35页 |
| (1) 申请颁发许可证案件 | 第34页 |
| (2) 申请保护人身权、财产权的案件 | 第34页 |
| (3) 发放抚恤金、最低生活保障的案件 | 第34-35页 |
| (六) 行政不作为的赔偿责任 | 第35-43页 |
| 1、国家对行政不作为承担赔偿责任的必要性 | 第35-36页 |
| (1) 是贯彻实施《宪法》的需要 | 第35页 |
| (2) 是贯彻实施法律的需要 | 第35-36页 |
| (3) 是保护公民、法人和其他组织合法权益的需要 | 第36页 |
| 2、我国对行政不作为违法赔偿责任的相关规定及缺陷 | 第36-37页 |
| (1) 内容缺失 | 第36-37页 |
| (2) 形式分散 | 第37页 |
| (3) 规定模糊 | 第37页 |
| 3、国家承担赔偿责任的条件 | 第37-39页 |
| (1) 不作为客观存在，且被依法确认 | 第37-38页 |
| (2) 有实际损害发生 | 第38页 |
| (3) 损害与不作为存在因果关系 | 第38-39页 |
| 4、行政赔偿案件审查中应当注意的问题 | 第39-41页 |
| (1) 行政相对人如何求偿 | 第39-40页 |
| (2) 赔偿数额的确定 | 第40-41页 |
| 5、完善行政不作为国家赔偿的思考 | 第41-43页 |
| (1) 在总则中予以明确 | 第41页 |
| (2) 在内容中予以细化 | 第41-43页 |
| 参考文献 | 第43-44页 |