| 摘要 | 第6-7页 |
| Abstract | 第7-8页 |
| 引言 | 第10-12页 |
| 一、党政联合发文的概念、性质和作用 | 第12-18页 |
| (一) 党政联合发文的概念和性质 | 第12-15页 |
| (二) 党政联合发文的地位和作用 | 第15-18页 |
| 二、党政联合发文的历史发展及演变 | 第18-27页 |
| (一) 党政联合发文的历史发展 | 第18-24页 |
| (二) 党政联合发文文件的形式演变 | 第24-27页 |
| 三、党政联合发文的必要性和正当性 | 第27-30页 |
| (一) 党政联合发文是我国党政关系体制的内在需求 | 第27-28页 |
| (二) 党政联合发文是执政党实现对国家社会领导的必要手段 | 第28-29页 |
| (三) 党政联合发文是社会自治无力而立法滞后的规范指引 | 第29-30页 |
| 四、党政联合发文理论困惑与实践难题 | 第30-33页 |
| (一) 党政联合发文的文件定性问题 | 第30-31页 |
| (二) 党政联合发文的文件法律效力的认定问题 | 第31页 |
| (三) 党政联合发文的备案审查的问题 | 第31-33页 |
| 五、党政联合发文的规范化路径 | 第33-39页 |
| (一) 明确党政联合发文的制定依据 | 第33-34页 |
| (二) 明确党政联合发文的文件属性与效力等级 | 第34-35页 |
| (三) 明确党政联合发文的制定主体与制定权限 | 第35-36页 |
| (四) 完善党政联合发文制定和审查机制 | 第36-39页 |
| 参考文献 | 第39-42页 |
| 致谢 | 第42页 |