| 摘要 | 第4-6页 |
| ABSTRACT | 第6-7页 |
| 1.绪论 | 第10-19页 |
| 1.1 论文研究的背景及意义 | 第10-11页 |
| 1.1.1 研究背景 | 第10页 |
| 1.1.2 研究意义 | 第10-11页 |
| 1.2 相关基本概念 | 第11-14页 |
| 1.2.1 行政自由裁量权的含义 | 第11-12页 |
| 1.2.2 市场监管行政处罚自由裁量权的含义 | 第12页 |
| 1.2.3 市场监管行政处罚自由裁量权的表现形式 | 第12-14页 |
| 1.3 国内外研究现状 | 第14-17页 |
| 1.3.1 国外研究现状 | 第14-16页 |
| 1.3.2 国内研究现状 | 第16-17页 |
| 1.4 研究思路和方法 | 第17-19页 |
| 1.4.1 研究思路 | 第17-18页 |
| 1.4.2 研究方法 | 第18-19页 |
| 2.行政处罚自由裁量权的内部控制概述 | 第19-25页 |
| 2.1 内部控制的理论 | 第19-20页 |
| 2.1.1 行政控制理论 | 第19页 |
| 2.1.2 行政监督理论 | 第19-20页 |
| 2.2 内部控制的特点 | 第20-23页 |
| 2.2.1 内部控制的不可替代性 | 第21页 |
| 2.2.2 内部控制的内发性 | 第21-22页 |
| 2.2.3 内部控制的专业性 | 第22页 |
| 2.2.4 内部控制的同步性 | 第22-23页 |
| 2.3 内部控制的难点 | 第23页 |
| 2.4 内部控制的动力 | 第23-25页 |
| 3.案例研究：宝山区市场监督管理局行政处罚自由裁量权行使现状及问题 | 第25-38页 |
| 3.1 宝山区市场监督管理局行政处罚自由裁量权行使的现状 | 第25-27页 |
| 3.1.1 宝山区市场监督管理局行政处罚概况 | 第25-26页 |
| 3.1.2 宝山区市场监督管理局行政处罚自由裁量权行使的内部控制做法 | 第26-27页 |
| 3.2 宝山区市场监督管理局行政处罚自由裁量权行使的内部控制案例 | 第27-31页 |
| 3.3 市场监督管理部门行政处罚自由裁量权的内部控制问题分析 | 第31-38页 |
| 3.3.1 市场监督管理部门行政处罚自由裁量权行使不当的表现形式 | 第31-33页 |
| 3.3.2 市场监督管理部门行政处罚自由裁量行使不当的危害性 | 第33-34页 |
| 3.3.3 市场监督管理部门行政处罚自由裁量权行使不当的内部控制原因 | 第34-38页 |
| 4.加强内部控制规范行政处罚自由裁量权的对策建议 | 第38-49页 |
| 4.1 创新裁量基准机制，从实体上控制 | 第38-39页 |
| 4.1.1 确立处罚裁量实体基准的精准化原则 | 第38-39页 |
| 4.1.2 构建智能化处罚基准案件系统 | 第39页 |
| 4.2 完善程序机制，从程序上控制 | 第39-40页 |
| 4.2.1 完善行政处罚程序中自由裁量程序规则 | 第39-40页 |
| 4.2.2 规范行政处罚自由裁量程序执行行为 | 第40页 |
| 4.3 实行内部分权机制，从权力上控制 | 第40-42页 |
| 4.3.1 合理分权，班子成员之间相互制约 | 第41页 |
| 4.3.2 科学制权，科室之间相互制约 | 第41页 |
| 4.3.3 查处权分离，查处人员相互制约 | 第41-42页 |
| 4.4 建立示范效应机制，从典范上控制 | 第42-43页 |
| 4.5 健全行政监督体系，从监督上控制 | 第43-45页 |
| 4.5.1 健全行政处罚道德监督机制 | 第43-44页 |
| 4.5.2 健全行政处罚层级监督机制 | 第44页 |
| 4.5.3 健全行政处罚联动监督机制 | 第44-45页 |
| 4.5.4 健全行政处罚案件公示监督机制 | 第45页 |
| 4.6 构建行政自控体系，从制度上控制 | 第45-47页 |
| 4.6.1 严格执法证件管理制度 | 第45页 |
| 4.6.2 构建自由裁量登记报告制度 | 第45-46页 |
| 4.6.3 完善案审集体决策制度 | 第46页 |
| 4.6.4 建立执法考核评议制度 | 第46页 |
| 4.6.5 建立过错责任追究机制 | 第46-47页 |
| 4.7 内化道德机制，从伦理上控制 | 第47-49页 |
| 4.7.1 加强执法主体的道德教育 | 第47页 |
| 4.7.2 强化执法主体的道德责任 | 第47-49页 |
| 5.结语 | 第49-50页 |
| 参考文献 | 第50-55页 |
| 致谢 | 第55页 |
