| 摘要 | 第4-6页 |
| ABSTRACT | 第6-8页 |
| 第一章 绪论 | 第12-25页 |
| 第一节 研究背景及意义 | 第12-14页 |
| 一、问题的提出 | 第12-13页 |
| 二、选题意义 | 第13-14页 |
| 第二节 信访、基层信访、信访制度的概念及国内外研究概况 | 第14-22页 |
| 一、信访概念及特征 | 第14-17页 |
| 二、基层信访概念 | 第17页 |
| 三、信访制度 | 第17-18页 |
| 四、信访的国内外研究概况 | 第18-22页 |
| 第三节 本文研究的主要思路和研究方法 | 第22-25页 |
| 一、主要研究思路 | 第22-23页 |
| 二、主要研究方法 | 第23-24页 |
| 三、主要创新之处 | 第24-25页 |
| 第二章 我国信访制度的概况及重要功能 | 第25-31页 |
| 第一节 我国信访制度的历史延革 | 第25-26页 |
| 第二节 当前我国信访制度的法律依据 | 第26-27页 |
| 一、信访制度之宪法规定 | 第26-27页 |
| 二、信访制度之行政法规 | 第27页 |
| 三、信访制度之地方性法规 | 第27页 |
| 第三节 我国信访制度的重要功能 | 第27-31页 |
| 一、权利保障功能 | 第27-28页 |
| 二、权力监督功能 | 第28-29页 |
| 三、利益表达功能 | 第29-30页 |
| 四、纠纷化解功能 | 第30-31页 |
| 第三章 我国基层信访工作的实证分析—以C市为例 | 第31-42页 |
| 第一节 我国的基层信访组织体系 | 第32-34页 |
| 一、县（区）级政府信访局 | 第32-33页 |
| 二、县（区）级机关的信访内设组织 | 第33页 |
| 三、乡镇级政府信访工作组织 | 第33页 |
| 四、村（社区）级信访工作组织 | 第33-34页 |
| 第二节 C 市基层信访工作情况 | 第34-39页 |
| 一、C 市基本情况 | 第34-35页 |
| 二、C 市2007 年信访工作基本特点 | 第35-39页 |
| 第三节 基层信访工作存在诸多问题的主要原因 | 第39-42页 |
| 一、信访资源过于分散 | 第39-40页 |
| 二、“谁主管谁负责”未落实 | 第40页 |
| 三、信访工作缺乏权威 | 第40-41页 |
| 四、信访人权利未得到应有重视 | 第41-42页 |
| 第四章 从基层信访工作看我国信访制度的不足 | 第42-51页 |
| 第一节 我国信访制度不足的法理性因素分析 | 第42-44页 |
| 一、信访立法的位阶较低 | 第42-43页 |
| 二、信访主体的权利和义务不明确 | 第43页 |
| 三、对信访活动缺乏程序性规定 | 第43-44页 |
| 第二节 我国信访制度不足的环境性因素分析 | 第44-48页 |
| 一、我国的文化传统形成了民众特定的信访情节 | 第45页 |
| 二、五级政府层层节制降低了信访制度运行的效率 | 第45-46页 |
| 三、各种制度、环节之间缺乏相互协调和相互衔接 | 第46-47页 |
| 四、人大代表及其常设组织监督作用的缺失 | 第47-48页 |
| 第三节 我国信访制度不足的实体性因素分析 | 第48-51页 |
| 一、机构分散、功能错位 | 第48页 |
| 二、责重权轻，效率低下 | 第48-49页 |
| 三、职责不清，渠道不畅 | 第49-51页 |
| 第五章 我国信访制度的完善方略 | 第51-64页 |
| 第一节 完善我国信访制度的法理思考 | 第51-52页 |
| 第二节 完善我国信访制度的协调机制 | 第52-53页 |
| 一、改革司法制度 | 第52页 |
| 二、完善法律监督体系 | 第52-53页 |
| 三、建立有效的信访纪检监察机制 | 第53页 |
| 第三节 完善我国信访制度的工作机制 | 第53-59页 |
| 一、建立信访超前联动排查调处机制 | 第53-54页 |
| 二、健全科学、合理、高效的信访接待机制 | 第54-56页 |
| 三、引入信访事项听证制度 | 第56-58页 |
| 四、引入信访法律服务机制 | 第58-59页 |
| 第四节 完善我国信访制度的事后监督机制 | 第59-64页 |
| 一、建立健全监督查办机制 | 第59-60页 |
| 二、建立科学的信访工作考评机制和责任追究机制 | 第60-62页 |
| 三、加快构建信访网络平台，建立信访信息系统 | 第62-64页 |
| 第六章 结语 | 第64-65页 |
| 参考文献 | 第65-69页 |
| 致谢 | 第69-70页 |
| 攻读学位期间发表的学术论文目录 | 第70页 |