| 摘要 | 第1-15页 |
| Abstract | 第15-18页 |
| 1 导论 | 第18-30页 |
| ·研究背景 | 第18-20页 |
| ·研究意义 | 第20-21页 |
| ·研究进展 | 第21-23页 |
| ·研究内容 | 第23-25页 |
| ·研究方法 | 第25-26页 |
| ·研究技术路线 | 第26-27页 |
| ·研究可能的创新与不足 | 第27-30页 |
| ·研究主要创新 | 第27-28页 |
| ·研究存在不足 | 第28-30页 |
| 2 土地利用规划实施评价与实施保障研究文献综述 | 第30-44页 |
| ·土地利用规划实施评价的理论研究 | 第30-33页 |
| ·土地利用规划实施评价的内涵研究 | 第30-31页 |
| ·土地利用规划实施评价的理论分析 | 第31-33页 |
| ·土地利用规划实施评价的方法研究 | 第33-36页 |
| ·土地利用规划实施评价的实践研究 | 第36-38页 |
| ·土地利用规划实施的保障机制研究 | 第38-44页 |
| 3 国际上土地利用规划实施评价与实施保障:借鉴与思考 | 第44-56页 |
| ·国际上土地利用规划实施评价的基本做法 | 第44-45页 |
| ·国际上土地利用规划实施保障的基本做法 | 第45-47页 |
| ·国际上土地利用规划实施管理的经验借鉴 | 第47-56页 |
| 4 土地利用规划实施评价与实施保障研究的理论支撑 | 第56-64页 |
| ·人地协调理论 | 第56-58页 |
| ·城乡统筹理论 | 第58-60页 |
| ·公共管理理论 | 第60-61页 |
| ·系统控制理论 | 第61-62页 |
| ·生态学理论 | 第62-64页 |
| 5 土地利用规划实施评价的思路与路径分析 | 第64-80页 |
| ·规划实施评价的目的 | 第64-66页 |
| ·检查现行规划实施情况 | 第65页 |
| ·促进规划的有效实施 | 第65页 |
| ·改进规划编制和规划实施管理 | 第65-66页 |
| ·规划实施评价的任务 | 第66-67页 |
| ·分析土地利用和经济社会的发展变化 | 第66页 |
| ·评价规划目标和任务的实现程度 | 第66页 |
| ·评价规划实施措施的落实情况 | 第66-67页 |
| ·评价规划产生的社会影响 | 第67页 |
| ·总结规划实施的成效和不足 | 第67页 |
| ·规划实施评价的原则 | 第67-68页 |
| ·客观性原则 | 第67-68页 |
| ·历史性原则 | 第68页 |
| ·建设性原则 | 第68页 |
| ·参与性原则 | 第68页 |
| ·成本划算原则 | 第68页 |
| ·规划实施评价的内容 | 第68-80页 |
| ·土地利用变化与社会经济发展关系的评价 | 第69页 |
| ·规划指标实现程度的评价 | 第69-73页 |
| ·规划措施执行效果的评价 | 第73-74页 |
| ·规划实施的社会影响评价 | 第74页 |
| ·规划实施土地整治的评价 | 第74-75页 |
| ·规划实施耕地占补平衡的评价 | 第75-77页 |
| ·规划实施的总体评判 | 第77-80页 |
| 6 土地利用规划实施效果评价指标体系与评价方法研究 | 第80-98页 |
| ·规划实施效果评价问题的提出 | 第80页 |
| ·规划实施效果评价指标建立的原则 | 第80-82页 |
| ·评价指标完全性原则 | 第80-81页 |
| ·评价指标系统性原则 | 第81页 |
| ·评价指标科学性和可操作性兼顾原则 | 第81页 |
| ·评价指标的动态性和相对稳定性原则 | 第81页 |
| ·评价指标相对独立性原则 | 第81-82页 |
| ·规划实施效果评价指标体系的框架 | 第82页 |
| ·规划实施效果评价指标体系的构成 | 第82-86页 |
| ·常用指标含义和计算公式 | 第86-90页 |
| ·土地利用程度评价指标 | 第87-88页 |
| ·土地集约利用程度指标 | 第88-90页 |
| ·土地利用产量(产值) | 第90页 |
| ·规划实施评价的方法 | 第90-98页 |
| ·常用的评价方法 | 第90-91页 |
| ·综合的评价方法 | 第91-95页 |
| ·动态的评价方法 | 第95-98页 |
| 7 土地利用规划实施保障及其战略导向分析 | 第98-111页 |
| ·规划实施保障内涵的界定 | 第98页 |
| ·规划实施保障目的和任务 | 第98-100页 |
| ·土地利用规划实施保障的目的 | 第99页 |
| ·土地利用规划实施保障的任务 | 第99-100页 |
| ·规划实施保障的战略选择 | 第100-103页 |
| ·坚持土地资源可持续利用的规划管理 | 第101页 |
| ·适应市场经济发展的土地利用规划实施保障 | 第101-102页 |
| ·明确不同等级土地利用总体规划管理的定位 | 第102页 |
| ·注重"三规"之间的协调和统一 | 第102-103页 |
| ·规划实施保障理念需要与时俱进,改革创新 | 第103页 |
| ·规划实施保障的五大原则 | 第103-106页 |
| ·深入研究市场运行规律,适应市场经济发展的需要 | 第103-104页 |
| ·统筹安排,综合协调开展土地利用规划实施保障工作 | 第104页 |
| ·加强行政透明度,完善民主评议和民主监督机制 | 第104-105页 |
| ·土地利用规划实施保障要体现效率 | 第105-106页 |
| ·土地利用规划实施保障要依法行政,严格执法 | 第106页 |
| ·规划实施保障的四大关系 | 第106-107页 |
| ·处理好宏观管理和微观管理之间的关系 | 第106页 |
| ·处理好近期建设与远期发展之间的关系 | 第106-107页 |
| ·处理好服务与制约之间的关系 | 第107页 |
| ·处理好规划控制的刚性与动态适应性之间的关系 | 第107页 |
| ·规划实施保障的方法创新 | 第107-111页 |
| ·以人本理念为思路,体现公开性、参与性、服务性 | 第108页 |
| ·以信息技术为支撑,实现标准化、数字化、智能化 | 第108-110页 |
| ·以系统体系为框架,形成职能全覆盖,过程全贯穿 | 第110-111页 |
| 8 土地利用规划实施保障机制框架体系构建 | 第111-121页 |
| ·框架体系构建的指导思想 | 第111-112页 |
| ·框架体系构建的基本原则 | 第112-114页 |
| ·框架体系构建的重点 | 第114-115页 |
| ·规划实施保障机制框架体系构建 | 第115-119页 |
| ·实施保障制度框架体系解析 | 第119-121页 |
| 9 土地利用规划实施保障的法律机制研究 | 第121-133页 |
| ·法制保障的作用 | 第121页 |
| ·法制保障的层次 | 第121-122页 |
| ·土地利用规划实施的法理分析 | 第122-125页 |
| ·规划实施的法学内涵 | 第122-123页 |
| ·规划实施保障立法体系的构成 | 第123-125页 |
| ·加快土地利用规划立法的动因 | 第125-127页 |
| ·依法治国、依法行政的需要 | 第125页 |
| ·完善法律体系的需要 | 第125页 |
| ·提升规划"龙头"法律地位的需要 | 第125-126页 |
| ·依法推进第三轮规划和遏止违法用地的需要 | 第126-127页 |
| ·借鉴国外成功经验和推动我国规划法治化的需要 | 第127页 |
| ·土地利用规划立法的导向选择 | 第127-130页 |
| ·土地利用规划立法体系的框架 | 第130-131页 |
| ·两点基本思考 | 第131-133页 |
| ·关于规划立法的名称问题 | 第131-132页 |
| ·关于与相关法律的关系问题 | 第132-133页 |
| 10 土地利用规划实施保障的经济制约机制研究 | 第133-148页 |
| ·经济保障机制的作用与方式 | 第133页 |
| ·经济保障机制的成效与问题 | 第133-135页 |
| ·规划实施的权益调整机制 | 第135-139页 |
| ·土地整治实施中的权益调整概况 | 第135页 |
| ·权益调整中的问题及原因分析 | 第135-137页 |
| ·规划实施中的权益调整机制创新 | 第137-139页 |
| ·规划实施的权益维护机制 | 第139-142页 |
| ·权益维护现状 | 第139-140页 |
| ·权益维护中的问题 | 第140-141页 |
| ·规划实施中的权益维护机制创新 | 第141-142页 |
| ·规划实施的经济激励机制 | 第142-144页 |
| ·激励机制的内涵 | 第142-143页 |
| ·规划实施中的激励不足现象 | 第143-144页 |
| ·规划实施中的激励措施创新 | 第144页 |
| ·规划实施的经济制约机制创新 | 第144-148页 |
| ·新增费资金运用保障机制 | 第144-146页 |
| ·"增减挂"资金运作措施 | 第146页 |
| ·加强规划统筹,有效聚合资金 | 第146页 |
| ·试点推进规划实施的市场化建设 | 第146-148页 |
| 11 土地利用规划实施保障的行政管理机制研究 | 第148-158页 |
| ·内涵的界定 | 第148-149页 |
| ·规划许可制度 | 第149-150页 |
| ·许可制度的概念 | 第149页 |
| ·规划许可制度的国际做法 | 第149-150页 |
| ·规划许可制度的实施措施 | 第150页 |
| ·规划公告制度 | 第150-152页 |
| ·规划公告制度特点和功能 | 第150-151页 |
| ·规划实施管理公告制度的内容 | 第151-152页 |
| ·土地利用规划实施管理的公告途径 | 第152页 |
| ·规划程序控制制度 | 第152-153页 |
| ·规划程序控制的意义 | 第152页 |
| ·规划程序控制的步骤 | 第152-153页 |
| ·其它行政保障制度 | 第153-158页 |
| ·土地开发利用年度计划 | 第153-154页 |
| ·土地利用规划实施的业务能力建设 | 第154-155页 |
| ·规划实施机构建设 | 第155-158页 |
| 12 土地利用规划实施保障的社会监督机制研究 | 第158-164页 |
| ·规划专家和专业机构辅助机制 | 第158页 |
| ·媒体、网络、非政府组织等多元化监督机制 | 第158-159页 |
| ·规划实施资金监管机制 | 第159页 |
| ·建立专门的项目预算审查机构,强化预算约束力 | 第159页 |
| ·建立土地整治项目的资金审计制度 | 第159页 |
| ·规划实施的第三方监理 | 第159-160页 |
| ·规划实施的公众参与 | 第160-164页 |
| ·公众参与的内涵界定 | 第160-161页 |
| ·公众参与制度的构建 | 第161-164页 |
| 13 土地利用规划实施保障的技术支撑机制研究 | 第164-169页 |
| ·规范和标准建立 | 第164-165页 |
| ·建立规划编制指导意见 | 第164页 |
| ·修订规划设计规范 | 第164页 |
| ·编制规划项目竣工验收标准 | 第164页 |
| ·其他配套标准和规范 | 第164-165页 |
| ·规划实施监测评价预警系统构建 | 第165-166页 |
| ·系统目标 | 第165页 |
| ·系统结构设计构想 | 第165-166页 |
| ·规划实施管理信息系统建设 | 第166-169页 |
| ·规划实施管理信息系统建设的背景 | 第166-167页 |
| ·规划实施管理信息系统建设的总体思路 | 第167-169页 |
| 14 案例研究——以安徽省淮北市为例 | 第169-186页 |
| ·淮北市土地利用概况 | 第169-173页 |
| ·自然条件 | 第169-170页 |
| ·社会经济条件 | 第170页 |
| ·淮北市土地利用现状 | 第170-172页 |
| ·淮北市土地利用特点及主要问题 | 第172-173页 |
| ·淮北市上一轮土地利用总体规划(1997-2010)实施评价 | 第173-180页 |
| ·淮北市上一轮规划的成效 | 第173-174页 |
| ·淮北市上一轮规划存在的主要问题 | 第174-178页 |
| ·淮北市上一轮规划对本轮规划的借鉴 | 第178-180页 |
| ·淮北市新一轮土地利用总体规划(2006-2020)实施机制 | 第180-186页 |
| ·理顺上下级和部门间关系,进一步完善规划实施体系 | 第180页 |
| ·完善制度,强化行政管理职能 | 第180-181页 |
| ·运用经济政策,促进规划实施 | 第181-183页 |
| ·加强土地利用动态监测,加快规划管理信息化建设 | 第183页 |
| ·完善规划实施的监督机制 | 第183-186页 |
| 15 研究结论与政策建议 | 第186-196页 |
| ·研究结论 | 第186-190页 |
| ·土地利用规划实施效果评价关系到规划实施中的目标纠偏反馈和效果跟进 | 第186-187页 |
| ·规划实施效果评价立足于控制性指标和非控制性指标等四方面的指标体系 | 第187页 |
| ·规划实施保障机制框架包括法律、行政、经济、社会与科技等5方面支撑 | 第187-189页 |
| ·土地利用总体规划实施保障需要十个方面切实可行政策措施 | 第189-190页 |
| ·政策建议 | 第190-196页 |
| ·推进土地利用规划立法,健全规划实施保障制度 | 第190-191页 |
| ·实施土地利用计划管理制度,规范规划权属调整机制 | 第191-192页 |
| ·完善规划实施效果评价制度,推进区域性整体规划 | 第192-193页 |
| ·创新规划利益补偿机制,逐步推行规划市场化建设 | 第193页 |
| ·强化公众参与和监管制度,加强规划实施的基础建设 | 第193-196页 |
| 参考文献 | 第196-200页 |
| 致谢 | 第200-201页 |
