| 摘要 | 第1-4页 |
| ABSTRACT | 第4-10页 |
| 导言 | 第10-14页 |
| 一、选题背景及意义 | 第10页 |
| 二、国内外研究现状 | 第10-11页 |
| 三、研究方法 | 第11-12页 |
| 四、论文框架 | 第12-13页 |
| 五、创新之处 | 第13-14页 |
| 第一章 税收自由裁量权内涵与主要类型 | 第14-21页 |
| 第一节 税收自由裁量权的历史演进 | 第14-15页 |
| 第二节 税收自由裁量权的内涵 | 第15-16页 |
| 一、税收自由裁量权的概念 | 第15页 |
| 二、税收自由裁量权的特征 | 第15-16页 |
| 第三节 税收自由裁量权存在的必要性 | 第16-18页 |
| 一、依法行政的需要 | 第17-18页 |
| 二、提高行政效率需要 | 第18页 |
| 第四节 税收自由裁量权的主要类型 | 第18-21页 |
| 一、选择权力行使方式的自由裁量 | 第19页 |
| 二、选择权力行使方法的自由裁量 | 第19页 |
| 三、情节事实认定的自由决定 | 第19-20页 |
| 四、权力适用幅度的的自由确定 | 第20页 |
| 五、权力行使时限的选择 | 第20-21页 |
| 第二章 税收自由裁量权的不当使用及其表现 | 第21-26页 |
| 第一节 税收自由裁量权不当使用的可能性 | 第21-22页 |
| 第二节 税收自由裁量权不当使用的表现 | 第22-26页 |
| 一、行为背离法定目的和利益 | 第22页 |
| 二、裁量结果失去准确性 | 第22-23页 |
| 三、不遵循先例和惯例原则 | 第23-24页 |
| 四、不在法定期限内做出行为 | 第24页 |
| 五、采取不当的程序 | 第24-26页 |
| 第三章 税收自由裁量权不当使用的原因分析 | 第26-33页 |
| 第一节 行政立法不健全 | 第26-28页 |
| 一、税法中缺少税收自由裁量权控制的法律原则 | 第26-27页 |
| 二、税务机关缺乏税收自由裁量权基准的操作规范 | 第27-28页 |
| 第二节 税收行政自由裁量权程序控制制度不完善 | 第28-29页 |
| 一、程序控制制度缺少行政行为合理性说明制度 | 第28页 |
| 二、缺乏统一的行政程序法 | 第28-29页 |
| 第三节 缺乏有效的救济机制 | 第29-30页 |
| 一、税务行政复议前提条件过高 | 第29-30页 |
| 二、司法审查的范围不利于全面控制税收自由裁量权 | 第30页 |
| 第四节 对税务人员的监督管理不到位 | 第30-33页 |
| 一、主观因素导致税收自由裁量权的不合理使用 | 第31-32页 |
| 二、客观因素导致税收自由裁量权的不合理使用 | 第32-33页 |
| 第四章 建立健全税收自由裁量权的控制体系 | 第33-48页 |
| 第一节 税收执法行使自由裁量权应遵循的基本原则 | 第33-34页 |
| 第二节 加强立法及立法解释 | 第34-36页 |
| 一、完善税收及相关行政立法 | 第34-35页 |
| 二、运用司法解释控制税收自由裁量 | 第35页 |
| 三、健全税收自由裁量权基准的内部行政规范 | 第35-36页 |
| 第三节 完善监督制约机制 | 第36-38页 |
| 一、完善执法监督程序 | 第36-37页 |
| 二、完善执法监督途径 | 第37-38页 |
| 第四节 规范不同层次的制度保障 | 第38-40页 |
| 一、建立以税务行政行为合理性说明理由为核心的程序制度 | 第38-39页 |
| 二、强化税务行政行为程序制度 | 第39页 |
| 三、建设税收程序机制 | 第39-40页 |
| 第五节 推进救济制度改革 | 第40-42页 |
| 一、改进行政复议制度 | 第40-41页 |
| 二、改革司法审查制度 | 第41-42页 |
| 第六节 强化内部控制 | 第42-44页 |
| 一、加强执法人员素质建设 | 第42-43页 |
| 二、创造环境加强内部管理 | 第43-44页 |
| 第七节 推行税务行政执法责任制度 | 第44-48页 |
| 一、建立并完善行政责任制 | 第44-45页 |
| 二、实行执法过错责任追究 | 第45-48页 |
| 结论 | 第48-49页 |
| 参考文献 | 第49-53页 |
| 致谢 | 第53-54页 |