| 绪论 我国城市居民最低生活保障制度的概念、特点与研究现状 | 第1-16页 |
| 一、对我国城市居民最低生活保障制度概念的探讨 | 第9页 |
| 二、我国城市居民最低生活保障制度的特点 | 第9-10页 |
| 三、我国城市居民最低生活保障制度的研究现状与研究焦点 | 第10-16页 |
| (一) 关于低保制度与公民权利、政府责任的关系 | 第10-11页 |
| (二) 关于低保对象的界定问题 | 第11-13页 |
| (三) 关于低保资金的筹集问题 | 第13-14页 |
| (四) 低保金与相关优惠政策的配套问题 | 第14-16页 |
| 第一章 我国城市居民最低生活保障制度建立的背景及其发展历程 | 第16-34页 |
| 第一节 我国城镇贫困人口的生活现状 | 第16-22页 |
| 一、城镇贫困人口规模庞大 | 第16-19页 |
| 二、城镇贫困人口生活困难 | 第19-22页 |
| 第二节 我国城镇传统社会救济制度的困境 | 第22-28页 |
| 一、城镇贫困人口主体的演变，远远超出了传统社会救济制度的范围 | 第22-28页 |
| 第三节 低保制度的发展历程 | 第28-30页 |
| 一、低保制度的探索与初创阶段(1993年6月-1997年8月) | 第28-29页 |
| 二、低保制度的推广与普及阶段(1997年9月-1999年9月) | 第29-30页 |
| 三、低保制度的巩固与完善阶段(1999年10月至今) | 第30页 |
| 第四节 对低保制度实施10年取得成绩的回顾 | 第30-34页 |
| 一、保障人数持续快速增长，保障面大幅度提高 | 第31页 |
| 二、低保资金增长迅猛，为低保制度扩面提标提供了坚强保障 | 第31-32页 |
| 三、若干指导、规范低保制度的法规、政策相继颁布实施，有力地促进了低保制度的法制化、规范化建设 | 第32页 |
| 四、低保工作初步形成了领导重视、民政牵头、各方参与、协同配合的有利环境 | 第32-34页 |
| 第二章 对我国城市居民最低生活保障制度的反思 | 第34-51页 |
| 第一节 低保对象增速骤降 | 第34-36页 |
| 第二节 “低保养懒汉”现象已经开始显现 | 第36-39页 |
| 第三节 低保制度在保障标准上存在缺陷 | 第39-45页 |
| 一、目前的低保标准总体上仍然偏低，维持低保对象的基本生活仍有困难 | 第40-41页 |
| 二、对保障对象享有基本医疗保障的忽略，是低保标准的一个严重缺陷 | 第41-43页 |
| 三、对低保家庭子女教育问题的重视程度不够，是低保标准的又一缺陷 | 第43-45页 |
| 第四节 低保资金的筹集机制不合理 | 第45-48页 |
| 第五节 低保制度的管理体系不够完善 | 第48-51页 |
| 第三章 完善我国城市居民最低生活保障制度的对策建议 | 第51-73页 |
| 第一节 采取有力措施，促进“应保尽保”的实现 | 第51-55页 |
| 一、各地应坚决取消各种不合理的附加条件，将符合《条例》规定的城镇贫人口尽数纳入低保范围 | 第51-53页 |
| 二、低保标准的测定方法应当因地制宜，不宜“一刀切” | 第53-54页 |
| 三、鼓励有条件的地方开展针对进城务工、经商人员的低保救助工作 | 第54-55页 |
| 第二节 实行分档低保标准，维护低保制度的公平与效率 | 第55-57页 |
| 第三节 以完善低保标准和调整兑付方式为重点，构建综合性低保体系 | 第57-62页 |
| 一、低保标准应当涵盖衣、食、住、水电燃煤(燃气)和教育、医疗等六项内容 | 第57-59页 |
| 二、适应建立综合性低保体系的需要，完善以低保金为主体、配套救助措施为补充的低保待遇兑付方式 | 第59-62页 |
| 第四节 建立健全低保筹资体系，多层次、多渠道地筹集低保金 | 第62-70页 |
| 一、建立中央-省-市-区四级筹资体制，合理分担筹资比例 | 第63-65页 |
| 二、积极拓宽筹资渠道，大力吸纳社会资金 | 第65-68页 |
| 三、政府应当调整财政支出结构，全力保障低保资金的需要 | 第68-70页 |
| 第五节 完善低保管理体系，充实低保工作力量 | 第70-73页 |
| 参考文献 | 第73-76页 |
| 国务院关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知 | 第76-79页 |
| 城市居民最低生活保障条例 | 第79-83页 |
| 致谢 | 第83-84页 |
| 声明 | 第84页 |
