| 摘要 | 第3-5页 |
| Abstract | 第5-7页 |
| 一、引言 | 第11-17页 |
| (一) 研究背景及意义 | 第11-12页 |
| 1、研究背景 | 第11-12页 |
| 2、研究的意义 | 第12页 |
| (二) 研究综述 | 第12-15页 |
| 1、境外研究综述 | 第12-13页 |
| 2、国内研究综述 | 第13-15页 |
| (三) 本文的研究结构框架 | 第15页 |
| (四) 研究方法 | 第15-16页 |
| (五) 创新之处 | 第16-17页 |
| 二、桂林高新区管理体制创新的理论依据和现实必要性 | 第17-29页 |
| (一) 相关概念的界定 | 第17-20页 |
| 1、高新区的概念和功能 | 第17-18页 |
| 2、高新区管理体制的概念和特征 | 第18页 |
| 3、高新区管理体制的概念巧特征 | 第18-20页 |
| (二) 高新区管理体制的类型 | 第20-22页 |
| 1、境外科技园区管理体制的类型与特征 | 第20-21页 |
| 2、国内现行高新区管理体制的类型 | 第21-22页 |
| (三) 桂林高新区管理体制创新的理论依据 | 第22-25页 |
| 1、制度创新理论 | 第22-23页 |
| 2、政府失灵理论 | 第23页 |
| 3、服务型政府理论 | 第23-24页 |
| 4、“三元参与”理论 | 第24-25页 |
| (四) 桂林高新区管理体制创新的现实必要性 | 第25-29页 |
| 1、贯彻落实党的十八大、十八届三中全会关于深化行政体制改革要求的需要 | 第25页 |
| 2、“三次创业”阶段对高新区管理体制创新提出新要求 | 第25-26页 |
| 3、桂林的加快发展要求桂林高新区承担重任 | 第26页 |
| 4、在“三次创业”中建成创新型特色园区的需要 | 第26-29页 |
| 三、桂林高新区管理体制的现状分析 | 第29-44页 |
| (一) 桂林高新区的基本情况 | 第29-30页 |
| (二) 桂林高新区管理体制演进的历程 | 第30-33页 |
| 1、创业期：管委会协调管理阶段(1988年5月——1991年3月) | 第30-31页 |
| 2、发展期：政府派出机构型管理阶段(1991年4月——1997年5月) | 第31页 |
| 3、转型期：高新区与七星区“两区合一”管理阶段(1997年6月——至今) | 第31-33页 |
| (三) 桂林高新区管理体制的现状及特点 | 第33-38页 |
| 1、现行管理体制的基本情况介绍 | 第33-37页 |
| 2、桂林高新区管理体制的特点 | 第37-38页 |
| (四) 桂林高新区管理体制存在的问题 | 第38-42页 |
| 1、管委会行政主体的法律地位不明确 | 第38页 |
| 2、政府管理职能转变还不到位 | 第38-40页 |
| 3、高新区职能部门设置不断膨胀 | 第40页 |
| 4、干部人事管理体制和分配制度缺乏活力 | 第40-41页 |
| 5、高新区决策、执行、监督机制运行不够顺畅 | 第41页 |
| 6、中介服务体系不健全,作用没有得到充分发挥 | 第41-42页 |
| (五) 桂林高新区管理体制存在问题的主要原因 | 第42-44页 |
| 1、全能型政府的历史惯性 | 第42页 |
| 2、我国单一制国家结构的影响 | 第42-43页 |
| 3、管理观念没有根本转变,缺乏服务型政府理念 | 第43页 |
| 4、管委会行政权限不稳定、授权弹性大 | 第43-44页 |
| 四、创新桂林高新区管理体制的对策建议 | 第44-52页 |
| (一) 确立管委会的法律地位,合理设置管理权限 | 第44-45页 |
| 1、加快法律法规制定,确立管委会的法律地位 | 第44页 |
| 2、全面授予管委会权限,合理行使行政权限 | 第44-45页 |
| 3、完善管理制度,推行法制管理 | 第45页 |
| (二) 加快政府职能转变,建设服务型政府 | 第45-47页 |
| 1、转变高新区工作人员管理理念 | 第45-46页 |
| 2、推进行政审批制度改革,探索“三单”管理模式 | 第46页 |
| 3、创新服务方式 | 第46-47页 |
| 4、不断完善服务平台,健全创新创业的优良环境 | 第47页 |
| (三) 优化行政组织结构 | 第47-48页 |
| 1、严格控制机构规模,科学规范政府职能部门的设置 | 第48页 |
| 2、合理制定人员机构编制 | 第48页 |
| (四) 推进人事制度改革,建设高素质的行政管理队伍 | 第48-50页 |
| 1、要改革用人机制,形成选优用优、能上能下、能进能出的用人机制 | 第48-49页 |
| 2、要建立健全有高新区特色的激励机制 | 第49页 |
| 3、建立和完善高新区管理干部岗位培训制度 | 第49页 |
| 4、要形成一流的工作作风 | 第49-50页 |
| (五) 建立精简高效的内部运行机制 | 第50-51页 |
| 1、确立高新区的主导和核心地位 | 第50页 |
| 2、优化决策机制,建立密切配合的协调沟通机制 | 第50页 |
| 3、优化绩效考核和督查考评制度 | 第50-51页 |
| 4、实行重大行政决策咨询制度 | 第51页 |
| (六) 健全社会中介服务体系,加强中介组织对公共服务的参与 | 第51-52页 |
| 1、完善中介服务机构发展所需的政策环境 | 第51页 |
| 2、加快培育中介服务市场 | 第51页 |
| 3、加强中介服务机构的信用建设 | 第51-52页 |
| 结语 | 第52-53页 |
| 注释 | 第53-57页 |
| 参考文献 | 第57-61页 |
| 致谢 | 第61-62页 |
