| 前言 | 第1-9页 |
| 第一章 农村税费改革的诱因 | 第9-28页 |
| 一、 农民负担 | 第9-11页 |
| （一）、 对农民负担的界定 | 第9-10页 |
| （二）、 农民显性负担和隐性负担 | 第10页 |
| （三）、 农民合理负担和不合理负担 | 第10-11页 |
| 二、 改革开放以来农民不合理负担的总体情况 | 第11-22页 |
| （一）、 改革开放以来农民不合理负担不断发展 | 第12-14页 |
| （二）、 农民不合理负担涉及面大，情况复杂 | 第14-18页 |
| （三）、 农村不合理负担造成极大的危害 | 第18-20页 |
| （四）、 农民不合理负担治理成效不明显 | 第20-22页 |
| 三、 农村税费改革的提出 | 第22-28页 |
| （一）、 实际工作领域中农村税费改革的提出 | 第22-24页 |
| （二）、 理论工作领域中农村税费改革的提出 | 第24-28页 |
| 第二章 农村税费改革的历史经验和国际经验 | 第28-36页 |
| 一、 中国历史上三次重大的农村税费改革 | 第28-31页 |
| （一）、 唐朝的“两税法”改革 | 第28-29页 |
| （二）、 明朝的“一条鞭法”改革 | 第29-30页 |
| （三）、 清朝的“摊丁入亩”改革 | 第30-31页 |
| 二、 中国历史税费改革的经验——“黄宗羲定律陷井” | 第31-33页 |
| （一）、 “黄宗羲定律陷井” | 第31-32页 |
| （二）、 “黄宗羲定律”对当前农村税费改革的启示 | 第32-33页 |
| 三、 国外处理国家与农民税费关系的经验 | 第33-36页 |
| （一）、 国外税费体制 | 第33-34页 |
| （二）、 国外农业税赋体制 | 第34-35页 |
| （三）、 对农村税费改革的启示 | 第35-36页 |
| 第三章 农村税费改革的实践 | 第36-51页 |
| 一、 2000年税费改革试点以前的试点 | 第36-43页 |
| （一）、 早期税费改革试点的模式 | 第37-41页 |
| （二）、 理论界对农村税费改革具体模式的探索 | 第41-42页 |
| （三）、 安徽模式的提出和小规模试点 | 第42-43页 |
| 二、 2000年以来税费改革试点——安徽模式 | 第43-47页 |
| （一）、 目标 | 第44页 |
| （二）、 原则 | 第44页 |
| （三）、 内容 | 第44-46页 |
| （四）、 推进的特点 | 第46-47页 |
| （五）、 过程 | 第47页 |
| 三、 安徽模式的短期效应 | 第47-51页 |
| （一）、 大幅减轻了农民负担 | 第47-48页 |
| （二）、 规范了农村收入分配关系 | 第48页 |
| （三）、 提高了农民生产积极性 | 第48-49页 |
| （四）、 促进了基层机构职能转变 | 第49-51页 |
| 第四章 农村税费改革的困境 | 第51-77页 |
| 一、 制度设计与操作的冲突 | 第52-56页 |
| （一）、 安徽模式税制设计中引发的问题 | 第52-55页 |
| （二）、 剖析 | 第55-56页 |
| 二、 财力缺口与基层运转的冲突 | 第56-64页 |
| （一）、 出现两个财力支出缺口 | 第56-58页 |
| （二）、 后果 | 第58-61页 |
| （三）、 剖析 | 第61-64页 |
| 三、 制度创新与改革阻力的冲突 | 第64-69页 |
| （一）、 现象 | 第64-66页 |
| （二）、 剖析 | 第66-69页 |
| 四、 治标与治本的冲突 | 第69-77页 |
| （一）、 没有触动城市偏向的经济发展战略和二元经济社会结构 | 第70-72页 |
| （二）、 没有触动国民收入不合理的分配格局和宏观财政体制的弊端。 | 第72-74页 |
| （三）、 没有触动集体地位不明和土地产权关系不清引发的众多矛盾 | 第74-75页 |
| （四）、 没有触动粮食购销体制 | 第75页 |
| （五）、 没有触动农民收入增长缓慢的大背景 | 第75-77页 |
| 第五章 农村税费改革的出路 | 第77-101页 |
| 一、 对农村税费改革的评价 | 第77-83页 |
| （一）、 正确评价农村税收改革 | 第77-81页 |
| （二）、 明确农村税费改革二步走战略 | 第81-83页 |
| 二、 第一步农村税费改革设想 | 第83-94页 |
| （一）、 基本要求 | 第84页 |
| （二）、 农村宏观改革先行 | 第84-89页 |
| （三）、 充分试点 | 第89-90页 |
| （四）、 完善安徽税费改革模式 | 第90-94页 |
| 三、 第二步农村税费改革设想 | 第94-101页 |
| （一）、 基本要求 | 第94页 |
| （二）、 进一步统一城乡税制 | 第94-96页 |
| （三）、 实现农村治理战略和农村治理方式的转变 | 第96-101页 |
| 参考文献 | 第101-110页 |
| 后记 | 第110-111页 |
