| 摘要 | 第1-4页 |
| Abstract | 第4-8页 |
| 第一章 引言 | 第8-11页 |
| 一、论文选题的意义 | 第8-9页 |
| 二、论文选题的研究现状 | 第9-10页 |
| 三、研究思路和方法 | 第10-11页 |
| 第二章 我国乡镇政府职能发展概况和国外乡镇职能配置的经验 | 第11-16页 |
| 一、乡镇政府职能发展概况 | 第11-13页 |
| 1、乡镇政府及职能概述 | 第11页 |
| 2、乡镇政府及其职能的历史演变 | 第11-12页 |
| 3、《地方组织法》关于乡镇政府职能的界定 | 第12-13页 |
| 二、国外乡镇职能配置的经验 | 第13-16页 |
| 第三章 新时期乡镇职能定位的主要原则和主要职能 | 第16-20页 |
| 一、乡镇职能定位的基本原理 | 第16页 |
| 1、政府的“天职”在于提供公共物品 | 第16页 |
| 2、政府提供公共物品不等于政府直接生产公共物品 | 第16页 |
| 3、公共性不同的产品应该由不同层级的政府负责 | 第16页 |
| 二、乡镇职能定位的主要原则 | 第16-17页 |
| 1、适应经济和社会发展需要的原则 | 第16-17页 |
| 2、小政府大服务的原则 | 第17页 |
| 3、由直接管理向间接管理转变的原则 | 第17页 |
| 4、因地制宜的原则 | 第17页 |
| 三、新时期乡镇主要职能 | 第17-20页 |
| 1、加强基础设施建设，推进农村经济新发展 | 第17-18页 |
| 2、完善公共服务体系，促进农村公益事业新发展 | 第18页 |
| 3、弘扬先进文化，树立农村文明新风尚 | 第18页 |
| 4、强化社会治安，营造农村和谐新局面 | 第18-19页 |
| 5、推进村民自治，完善乡镇治理新机制 | 第19-20页 |
| 第四章 乡镇政府职能现状及存在的问题和原因 | 第20-31页 |
| 一、乡镇政府公共管理体制概况及机构设置情况 | 第20-23页 |
| 二、当前乡镇政府职能履行中存在的主要问题 | 第23-26页 |
| 1、越位:乡镇政府对村民自治的干涉 | 第23-24页 |
| 2、缺位:县乡间的压力型体制、条块结构、党政不分对乡镇政府职能的肢解 | 第24-25页 |
| 3、错位:政企不分、政事不分 | 第25-26页 |
| 三、乡镇政府职能存在问题原因分析 | 第26-31页 |
| 1、认识不足:乡镇政府职能转变的理念障碍 | 第26-27页 |
| 2、压力型行政生态环境:乡镇政府职能转变的环境障碍 | 第27-29页 |
| 3、财政权缺失:乡镇政府职能转变的财政困境 | 第29页 |
| 4、内动力不足:乡镇政府职能转变的动力困境 | 第29-31页 |
| 第五章 乡镇政府职能存在问题的改进对策 | 第31-40页 |
| 一、扩权强乡，重点是精兵简政 | 第32-34页 |
| 1、要改革乡镇领导体制 | 第32-33页 |
| 2、要改革乡镇行政管理体制 | 第33页 |
| 3、要改革乡镇事业单位及用人制度 | 第33-34页 |
| 二、扩权强乡，关键是职能转变 | 第34-35页 |
| 1、以工作新目标统领乡镇职能转换 | 第34页 |
| 2、以工作新重心引导乡镇职能转换 | 第34-35页 |
| 3、以考核新体系促进乡镇职能转换 | 第35页 |
| 三、扩权强乡，解决好三个问题 | 第35-37页 |
| 1、解决好农村义务教育改革问题 | 第35页 |
| 2、解决好县乡财政管理体制改革问题 | 第35-37页 |
| 3、解决好乡镇债务问题 | 第37页 |
| 四、扩权强乡，大力度推进基层民主 | 第37-38页 |
| 1、加强和改善党的领导 | 第37页 |
| 2、推进乡镇民主化进程 | 第37-38页 |
| 3、发展乡村社会组织 | 第38页 |
| 4、建立有效的监督机制 | 第38页 |
| 五、扩权强乡，培养好干部队伍 | 第38-40页 |
| 1、拓宽乡镇干部选拔渠道 | 第38-39页 |
| 2、提高乡镇干部综合素质 | 第39页 |
| 3、激发乡镇干部工作热情 | 第39-40页 |
| 结论 | 第40-41页 |
| 参考文献 | 第41-43页 |
| 后记 | 第43页 |
