| 导 言 | 第1-14页 |
| 第一章 相对集中行政处罚权的必要性 | 第14-19页 |
| 第一节 关于相对集中行政处罚权的相关概念 | 第14-17页 |
| 一、 相关概念 | 第14-16页 |
| 二、 几种行政执法模式之间的比较 | 第16-17页 |
| 第二节 当前的国际、国内社会背景需要对现行行政执法体制进行改革 | 第17-19页 |
| 一、 知识经济时代的西方宪政理论 | 第17-18页 |
| 二、 当代中国发展的需要建立符合依法治国、依法行政要求的行政执法体制。 | 第18-19页 |
| 第三节 西方国家行政改革的动因 | 第19页 |
| 第二章 行政执法体制状况分析 | 第19-31页 |
| 第一节 上海市现行行政执法体制面临的主要问题 | 第20-26页 |
| 一、 执法成本高、效率低下 | 第21-22页 |
| 二、 守法成本居高不下，阻碍社会经济发展 | 第22-24页 |
| 三、 部门利益化，乱执法、权力寻租现象严重 | 第24页 |
| 四、 行政执法信息不对称，对行政执法的绩效评估缺乏基础 | 第24-25页 |
| 五、 执法行为不规范、行政机关缺乏诚信造成公众守法意识薄弱 | 第25-26页 |
| 第二节 上海市在不同阶段对综合执法 | 第26-29页 |
| 一、 借鉴国外经验，开始尝试巡警综合执法 | 第26-27页 |
| 二、 继续探索，重点是解决城市管理横向到边的覆盖问题 | 第27页 |
| 三、 实行区级综合执法，第三次进行探索 | 第27-29页 |
| 第三节 兄弟省市开展相对集中 | 第29页 |
| 第四节 对上海市现行综合执法体制的评价 | 第29-31页 |
| 一、 前几年探索所取得的成效 | 第30页 |
| 二、 本市实施综合执法试点存在的问题 | 第30-31页 |
| 第三章 对上海市现行行政执法体制改革的制度构想 | 第31-61页 |
| 第一节 构建上海市行政执法体制的基础理论 | 第31-34页 |
| 一、 制度经济学关于法律成本的理论贡献 | 第31-32页 |
| 二、 现代公共行政理论 | 第32-33页 |
| 三、 信息不对称理论 | 第33-34页 |
| 第二节 相对集中行政处罚权在上海市 | 第34-40页 |
| 一、 传统社会文化对行政执法体制改革的积极作用和消极影响 | 第34-36页 |
| 二、 相对集中行政处罚权在公共管理框架中的体制定位 | 第36-39页 |
| 三、 相对集中行政处罚权在今后若干年的历史定位 | 第39-40页 |
| 第三节 关于相对集中行政处罚权的几个争议问题 | 第40-50页 |
| 一、 横向(平行部门)管理领域之间的关系 | 第40-42页 |
| 二、 纵向(上下级机关)管理领域的关系 | 第42-45页 |
| 三、 行政许可和行政处罚之间的关系 | 第45-47页 |
| 四、 综合执法与专业执法的关系 | 第47-48页 |
| 五、 综合执法机关与政府、政府部门的关系 | 第48-49页 |
| 六、 关于相对集中行政处罚权与综合行政执法之间的关系 | 第49-50页 |
| 第四节 上海市相对集中行政处罚权的 | 第50-53页 |
| 一、 远期目标:建立行政执法体制的理想模式 | 第50-51页 |
| 二、 近期目标:文化、城市管理和经济三个领域的综合执法体制改革构想 | 第51-53页 |
| 第五节 关于上海市综合执法队伍 | 第53-61页 |
| 一、 行政执法责任制及其出路 | 第53-57页 |
| 二、 探索建立“双向告知”等信息沟通制度 | 第57-58页 |
| 三、 法制机构监督协调机制 | 第58-59页 |
| 四、 改革财政激励机制 | 第59页 |
| 五、 改革现行编制确定方式 | 第59-61页 |
| 参考文献 | 第61-63页 |
| 后记 | 第63-64页 |
| 论文独创性声明 | 第64页 |
