上海市基层城管执法现实困境及对策研究
| 摘要 | 第9-10页 |
| Abstract | 第10页 |
| 绪论 | 第11-16页 |
| 一、问题的提出与研究意义 | 第11-12页 |
| （一）问题的提出 | 第11-12页 |
| （二）研究意义 | 第12页 |
| 二、国内外研究现状 | 第12-14页 |
| （一）国内研究现状 | 第12-13页 |
| （二）国外研究现状 | 第13-14页 |
| （三）简要评述 | 第14页 |
| 三、研究思路和方法 | 第14-15页 |
| （一）研究思路 | 第14页 |
| （二）研究方法 | 第14-15页 |
| 四、研究的重点、难点与创新点 | 第15-16页 |
| （一）重点 | 第15页 |
| （二）难点 | 第15页 |
| （三）创新点 | 第15-16页 |
| 第一章 我国城管执法发展历程与现状 | 第16-20页 |
| 一、城市管理的起点——城市 | 第16页 |
| 二、城市管理的含义 | 第16-17页 |
| 三、城市管理的方法——行政执法 | 第17页 |
| 四、城管执法的必要性 | 第17-18页 |
| 五、城管执法的发展历程 | 第18-20页 |
| 第二章 上海基层城管执法现状分析 | 第20-34页 |
| 一、上海市基层城管执法现状 | 第20-22页 |
| 二、上海市基层城管执法存在的问题 | 第22-30页 |
| （一）执法不规范，自由裁量权过大 | 第22页 |
| （二）暴力执法时有发生，社会影响恶劣 | 第22-24页 |
| （三）办“人情”案，腐败现象严重 | 第24-25页 |
| （四）财政收支分离不彻底 | 第25页 |
| （五）执法强制力较弱，执法实效较差 | 第25-26页 |
| （六）执法形象、标志标识不统一 | 第26页 |
| （七）执法相对人法制观念淡薄，执法工作执行困难 | 第26-27页 |
| （八）队伍构成复杂，部分人员素质底下 | 第27-28页 |
| （九）缺乏成就感，积极性不足 | 第28页 |
| （十）群众对弱势群体具有同情心 | 第28-29页 |
| （十一）执法覆盖领域过广，导致矛盾累加 | 第29页 |
| （十二）考核管理制度不合理，执法人员缺乏培训 | 第29-30页 |
| 三、造成基层城管执法困境的主要原因 | 第30-34页 |
| （一）政府管理理念存在缺陷 | 第30页 |
| （二）城管无主管部门，相关法律不健全 | 第30页 |
| （三）执法对象多为弱势群体，违法行为多为无奈之举 | 第30-31页 |
| （四）政府公共服务职能不完善 | 第31页 |
| （五）城管执法人员准入机制不完善 | 第31页 |
| （六）监管机制不健全 | 第31-32页 |
| （七）执法程序不规范，随意性大 | 第32页 |
| （八）执法边界不明确 | 第32-33页 |
| （九）各项执法保障机制不到位 | 第33-34页 |
| 第三章 破解基层城管执法困境的对策 | 第34-46页 |
| 一、成立国家级城管主管部门，制定城管法律法规 | 第34页 |
| 二、统一城管名称，规范标志标识 | 第34-35页 |
| 三、探索公安城管联动机制，增强执法力度 | 第35-36页 |
| 四、明确管理机制，落实执法责任制 | 第36-38页 |
| 五、加强与媒体沟通，改善城管与新闻媒体关系 | 第38-39页 |
| 六、改善执法条件 | 第39页 |
| 七、改革现有培训制度，注重培训实效性 | 第39-40页 |
| 八、对执法人员定期进行心理辅导 | 第40页 |
| 九、建立完善的绩效考核机制 | 第40-41页 |
| 十、加强思想建设，保证执法质量 | 第41-42页 |
| 十一、严守执法底线，创新执法理念 | 第42-43页 |
| 十二、强化政府服务职能，注重关心弱势群体 | 第43-46页 |
| 参考文献 | 第46-48页 |
| 后记 | 第48页 |
